Решение № 2А-133/2020 2А-133/2020~М-142/2020 М-142/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-133/2020

УИД-28RS0№-71

Дело № 2а-133/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года с. Ромны

Ромненский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре Косицыной И.И.,

с участием: административного истца председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 ФИО1,

представителя заинтересованного лица председателя избирательной комиссии муниципального образования Ромненского муниципального округа ФИО2,

помощника прокурора Ромненского района Шереметьева Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 ФИО1 о внесении изменений в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 ФИО1 обратилась в суд с требованиями о внесении изменений в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

В обоснование заявления указала, что 13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссией избирательного участка № 1416 при проведении выборов депутатов Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области первого созыва в ходе составления протокола комиссии об итогах голосования была допущена техническая ошибка: при заполнении строки 3 «число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой» вместо цифры 226 внесена цифра 0; при заполнении строки 6 «число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования» вместо цифры 0 внесена цифра 226. Данная техническая ошибка допущена вследствие того, что избирательные бюллетени досрочно проголосовавших избирателей из-за невнимательности ошибочно были внесены в другие строки протокола. Тогда как в соответствии с пунктами 6.11 порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденного постановлением ЦИК России от 24.07.2020 № 260/1916-7, общее число бюллетеней, выданных при проведении голосования в соответствии Порядком, подсчитывается по соответствующим отметкам в списке избирателей, участников референдума, проголосовавшим досрочно. Число бюллетеней, извлеченных из сейф-пакетов, учитывается в протоколе участковой комиссии об итогах голосования в строке «число бюллетеней, содержащихся в персональных ящиках для голосования». При составлении протокола об итогах голосования УИК № 1416 все контрольные соотношения данных, внесенных в протокол об итогах голосования по выборам депутатов представительного органа муниципального образования по многомандатным избирательным округам, указанные в приложении № 17 Закона № 222-ОЗ, были выполнены в полном объеме, в связи с чем, техническая ошибка при заполнении строк 3 и 6 была не замечена. Указанная техническая ошибка на результаты выборов депутатов Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области первого созыва не влияет, так как распределение голосов, поданных за каждого кандидата, остается не низменным.

В данной связи административный истец просит принять решение о внесении изменений в протокол участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 об итогах голосования по выборам депутатов Ромненского муниципального округа первого созыва: в строке 3 «число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой» цифру 0 заменить на 226; в строке 6 «число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования» цифру 226 заменить на 0. Решение суда о внесении изменений в протокол участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 об итогах голосования по выборам депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области первого созыва обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ошибка возникла вследствие неверного распределения в строке 3 протокола, бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей. Неверное указание количественных показателей в строке 3 протокола голосования повлекло соответственно внесение неверных цифр в строку 6 протокола. Данная ошибка не влечет искажения результатов выборов, поскольку число голосов за каждого кандидата остается неизменным.

Представитель заинтересованного лица, в лице председателя избирательной комиссии муниципального образования Ромненского муниципального округа в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно пояснил, что поскольку при обработке данных в территориальной избирательной комиссии данная ошибка не была выявлена, была составлена сводная таблица, и направлена в региональную избирательную комиссию, где и обратили внимание на данную ошибку. Между тем, данная ошибка не влечет искажения результатов выборов, поскольку число голосов за каждого кандидата остается неизменным.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, свидетеля, прокурора, полагавшего, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

В соответствии положениями Закон Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления обеспечивают следующие избирательные комиссии: избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии и участковые комиссии.

В судебном заседании установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии Ромненского района № 40/186-6 от 05 июня 2018 года сформирована участковая избирательная комиссия № 1416 в количестве 7 членов с правом решающего голоса.

Данным решением Территориальной избирательной комиссии Ромненского района № 40/186-6 от 05 июня 2018 года председателем участковой избирательной комиссии №1416 назначена ФИО1

На основании решения избирательной комиссии муниципального образования - Ромненский муниципальный округ Амурской области от 04 июля 2020 года № 19/76-6 (с изменениями от 06.07.2020 № 19/86-6 на 13 сентября 2020 года назначены выборы Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области.

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

Пунктом 1.1 названной статьи предусмотрена возможность составления протокола об итогах голосования в электронном виде.

Согласно п. 2 данной статьи в случае, если протокол об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать: а) номер экземпляра; б) название выборов, референдума, дату голосования; в) слово "Протокол"; г) адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума; д) строки протокола в следующей последовательности.

В силу п. 3 названной статьи числа, указанные в пункте 2 настоящей статьи, вносятся в протокол об итогах голосования цифрами и прописью. Нумерация строк протокола устанавливается законом.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 31 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» участковая комиссия проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования по выборам депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и передает его соответственно в окружную комиссию, избирательную комиссию муниципального образования.

Административный истец просит внести изменения в протокол участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 от 13 сентября 2020 года в связи с допущенной технической ошибкой при указании числа бюллетеней в строках 3 и 6 протокола.

В соответствии с п.1 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей – о признании итогов голосования недействительными.

Пунктом 1.1 данной статьи установлено, что после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: «Повторный» и (или) новую сводную таблицу с отметкой: «Повторная».

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные избирательные комиссии, комиссии референдума: обеспечивают использование и эксплуатацию соответствующих комплексов средств автоматизации, представление в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума информации о ходе и результатах выборов и референдума с использованием ГАС «Выборы» в установленном порядке; обеспечивают безопасность информации в соответствующих комплексах средств автоматизации.

Согласно п. 4 ст. 74 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) соответствующей комиссией ГАС «Выборы» используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства - для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Данные о ходе и об итогах голосования, полученные через ГАС «Выборы» (отдельные ее технические средства), являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, иным законом.

Ввод в машину числовых данных о количестве полученных бюллетеней, содержащихся в стационарных и переносных ящиках для голосования производится в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 15 февраля 2017 года № 74/667-7 «О применении технологии изготовления протоколов участковых комиссий об итогах голосования с машиночитаемым кодом и ускоренного ввода данных протоколов участковых комиссий об итогах голосования в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» с использованием машиночитаемого кода».

Согласно пояснениям участников процесса ввод в машину числовых данных о количестве полученных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, и числе бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования, на уровне участковой избирательной комиссии производится с помощью специального программного обеспечения.

Из показаний свидетеля – секретаря участковой избирательной комиссии № Д. следует, что итоги подсчета бюллетеней вносились в программу. Была допущена техническая ошибка, так как количество бюллетеней досрочного голосования должны были учитываться с учетом бюллетеней находящихся в переносных ящиках для голосования, отражающихся в другой строке. Это в свою очередь повлияло на достоверность сведений указанных в строке 6. Данная ошибка не влечет искажения результатов выборов, поскольку число голосов за каждого кандидата остается неизменным.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу № 5 от 13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссии № 1416 об итогах голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа первого созыва при неверном указании количества бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, и выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования, в строках 3 и 6 протокола, и вводе указанных данных в программное обеспечение подсчета результатов выборов, произошел в дальнейшем перенос данных в ГАС РФ «Выборы», в связи с чем, была допущена техническая ошибка в результатах голосования.

Указанные нарушения повлекли внесение неверных данных в указанный протокол и, как следствие протокол окружной избирательной комиссии муниципального образования о результатах голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа первого созыва от 13 сентября 2020 года. Между тем, указанная техническая ошибка не повлияла на результаты волеизъявления избирателей и количество голосов, отданных за каждого из кандидатов, поскольку общее количество бюллетеней осталось неизменным.

Составление протокола об итогах голосования с допущенными ошибками влечет за собой неверное распределение данных, требуемых для оформления результатов голосования в соответствии с Законом Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области», что противоречит вышеуказанным нормам Закона и влечет нарушение публичных и частных интересов.

По указанным основаниям суд считает требования председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В соответствии с п. 6 ст. 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ участковая избирательная комиссия проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Согласно п. 2 ст. 80 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» на основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории (определяет результаты выборов). Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования не позднее чем через пять дней со дня голосования. Результаты выборов по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, результаты выборов главы муниципального образования определяются не позднее чем через пять дней со дня голосования.

Учитывая, что решение суда о внесении в протокол об итогах голосования участковой комиссии № 1416 от 13 сентября 2020 года изменений послужит основанием для изменения протоколов вышестоящих комиссий, что повлечет действительное распределение данных и с целью своевременного объявления достоверных результатов выборов, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 ФИО1 о внесении изменений в протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования – удовлетворить.

Внести изменения в протокол участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 об итогах голосования по выборам депутатов Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа первого созыва от 13 сентября 2020 года: в строке 3 «число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе отдельной строкой» цифру 0 заменить на 226; в строке 6 «число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования» цифру 226 заменить на 0.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 35 КАС РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

В окончательной форме решение изготовлено 22 сентября 2020 года.

Судья М.А. Коломеец