Решение № 2-280/2019 2-280/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2-280/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием помощника прокурора г. Щекино Тульской области Беловой Т.В.,

представителя ответчика - администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-280/2019 по исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги, установить автопавильон, дорожный знак, организовать остановочную и посадочную площадки,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги, установить автопавильон, дорожный знак, организовать остановочную и посадочную площадки.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки по обращению Н. было установлено, что в нарушение требований закона выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 669 м. по <адрес>. Работы в рамках осуществления дорожной деятельности не проводились.

Кроме того, установлено, что по территории <адрес> проходит маршрут общественного транспорта № и маршрут движения школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в образовательные учреждения г Щекино и обратно. Остановка расположена на участке дороги, имеющей щебеночное покрытие, протяженностью около 300 м. Остановка маршрута общественного транспорта объединяет автомобильные дороги и является основой для его разворота, покрытие данного участка дороги неудовлетворительное. В нарушение требований ОСТ 218.1.002-2033 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», на конечной остановке маршрута отсутствует павильон, остановочная и посадочная площадки, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса».

По итогам проверки в адрес администрации МО Щекинский район внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого приняты меры к составлению плана по устройству остановочного павильона, планированию ремонта дороги по <адрес> установлению дорожного знака на 2018 год.

Вместе с тем установлено, что ремонтные работы указанной автомобильной дороги до настоящего времени не проведены, на конечной остановке маршрута отсутствует павильон, остановочная и посадочная площадки, дорожный знак.

На основании изложенного прокурор г. Щекино Тульской области просит обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области произвести ремонтные работы автомобильной дороги, протяженностью 669 м. по <адрес>; установить на конечной остановке маршрута в <адрес> автопавильон и дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»; организовать остановочную и посадочную площадки.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Щекино Тульской области Белова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Указала, что требования заявлены в порядке, предусмотренном ГПК РФ, вопрос о признании бездействия ответчика незаконным истцом не ставится. С учетом того, что ответчиком предпринимаются действия по исполнению заявленных требований, просила установить срок для выполнения требований до 01.07.2019 года.

Представитель ответчика - администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения. Полагала, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. С учетом длительности процедур по заключению муниципальных контрактов на проведение ремонтных работ, просила установить разумный срок исполнения до 01.09.2019 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом в ч. 8 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 17 этого Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Судом установлено, что сооружение, назначение: сооружения дорожного транспорта (автомобильная дорога), протяженностью 669 м., адрес (местоположение) объекта: <адрес>, на основании решения малого Совета Щекинского городского Совета народных депутатов Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности принадлежит МО Щекинский район Тульской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> проходит маршрут № общественного транспорта и маршрут движения школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в общеобразовательные учреждения г. Щекино и обратно.

ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

Эти требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.4.2 Стандарта в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранений дефектов.

Согласно таблицы 4.1 Стандарта <адрес> относится к группе улиц «Д» (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные).

Таблица 5.3 Стандарта определяет предельные размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц (п.5.3.2).

В соответствии с требованиями раздела 5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте. Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуарные пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 3.1 ОСТ 218.1.002-2003 на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I - III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 13.02.2014 года администрацией Щекинский район принято постановление № 2-201, которым утверждена муниципальная программа муниципального образования Щекинский район «Модернизация и развитие автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Щекинский район», цель которой, в том числе, - обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования в Щекинском районе, улучшение их технического состояния, повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Щекинский район, посредством совершенствования улично-дорожной сети.

Ответственный исполнитель программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Щекинский район» - администрация Щекинский район.

В результате проверки, проведенной 31.10.2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, установлено, что на всем протяжении улично-дорожной сети <адрес> выявлены множественные дефекты дорожного покрытия, размеры которых превышают максимально допустимые и установленные п.3.1.2 ГОСТ 50597-93 (действующего на момент осмотра).

В адрес администрации МО Щекинский район вынесено предписание ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району об устранении нарушений п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в содержании проезжей части <адрес> в срок до 11.11.2017 года.

В целях ликвидации дефектов дорожного покрытия и приведения остановки маршрута общественного транспорта на <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ заместителем прокурора г. Щекино Тульской области Д. 04.12.2017 года в адрес администрации МО Щекинский район Тульской области было внесено представление с установленным сроком его исполнения в течение месяца.

Рассмотрев представление прокурора, администрация Щекинский район 26.01.2018 года сообщила, что в рамках реализации муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Модернизация и развитие автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Щекинский район» планируется в строительный сезон 2018 года за счет средств бюджета МО Щекинский район выполнить ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> с организацией разворотного кольца для маршрута общественного транспорта № и школьного автобуса. После проведения ремонтных работ указанного участка планируется выполнить работы по устройству остановочного павильона и дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса».

Доказательством того, что это предписание не исполнено, является акт от <адрес>, составленный в ходе прокурорской проверки помощником прокурора г. Щекино П. с участием государственного инспектора надзора ОГИБДД ОМВД по Щекинскому району М. согласно которому по <адрес> место остановки отсутствует (нет посадочной площадки, павильона). Посадка, высадка пассажиров осуществляется на проезжей части автоподъезда к населенному пункту <адрес> от автодороги Щекино-Ломинцево.

Кроме того, из сообщения администрации Щекинский район 28.12.2018 года следует, что в связи с дефицитом объема ассигнований дорожного фонда МО Щекинский район выполнить работы по ремонту данной дороги в 2018 году не представилось возможным. Закупочная процедура на выполнение данных работ будет проведена в 1 квартале 2019 года. На выполнение работ по установке остановочного павильона и дорожных знаков в <адрес> 24.12.2018 года объявлена закупка путем проведения котировок. Дата окончания подачи заявок 29.12.2018 года.

Изложенное свидетельствует о том, что со стороны администрации МО Щекинский район Тульской области имеет место нарушение прав граждан на благоприятное и безопасное передвижение по дороге общего пользования по <адрес>.

Это нарушение следует устранить возложением обязанности на администрацию МО Щекинский район Тульской области провести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования по <адрес>, установить на конечной остановке маршрута общественного транспорта в <адрес> автопавильон и дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», организовать остановочную и посадочную площадки.

Возражая относительно заявленных исковых требований, администрация МО Щекинский район Тульской области указала, что заявленные прокурором требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, предусмотренного КАС РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в силу ч.1 ст. 1 данного акта регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В данном случае заявление прокурора не содержит требования о признании незаконным каких-либо решений, действий (бездействия) указанного лица, связанных с исполнением публичных властных полномочий. Ссылка прокурора на отнесение к вопросам местного значения дорожной деятельности не содержит каких-либо доводов о неисполнении ответчиком обязанностей, предусмотренных законом в рамках дорожной деятельности. Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор заявил требования в соответствии со ст. 12 ГК РФ о возложении на администрацию МО Щекинский район Тульской области как на лицо, осуществляющее в отношении автомобильной дороги полномочий собственника, обязанного в соответствии со ст.210 ГК РФ содержать принадлежащее ему имущество.

Таким образом, заявление прокурора не содержит требований, которые в соответствии со ст. 1 КАС РФ подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Доводы представителя ответчика о том, что 15.01.2019 года администрацией МО Щекинский район был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по установке остановочного павильон и дорожных знаков в д. Шевелевка, а также о размещении на соответствующем сайте плана графика на 2019 год, который содержит выполнение ремонтных работ автомобильных дорог, не опровергают выводов суда, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не было представлено доказательств того, что на момент разрешения спорных правоотношений автомобильная дорога была приведена в состояние, обеспечивающее возможность ее нормальной эксплуатации, установлен на конечной остановке маршрута павильон и дорожный знак.

Последующий ремонт дороги, установка остановочного павильон и дорожных знаков может свидетельствовать о том, что администрацией МО Щекинский район были приняты меры, направленные на исполнение решения суда.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, характер и объем необходимых процедур для выполнения ремонтных работ автомобильной дороги, учитывая, что в 1 квартале 2019 года по результатам проведения закупки будет определена подрядная организация, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, и считает необходимым установить срок до 01.08.2019 года, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности провести ремонтные работы автомобильной дороги, установить автопавильон, дорожный знак, организовать остановочную и посадочную площадки, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО Щекинский район Тульской области обязанность произвести ремонтные работы автомобильной дороги, протяженностью 669 м. по <адрес>; установить на конечной остановке маршрута общественного транспорта в <адрес> автопавильон и дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса»; организовать остановочную и посадочную площадки в срок до 01.08.2019 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий