Апелляционное определение № 33А-2561/2024 33А-31/2025 от 9 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Имеев А.К.

дело № 33а-31/2025,

УИН-04RS0002-01-2023-000142-64,

поступило 08.07. 2024г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей Урбашкиевой Э.К., Матвеевой Н.А.,

при секретаре Мункуевой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, МВД России, Отделу МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району

по апелляционной жалобе представителя МВД России по доверенности ФИО2 на решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 04 июля 2023 года, которым постановлено:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя МВД России по доверенности ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации, в котором просил взыскать в его пользу компенсацию в размере 300 000 руб..

Требования мотивированы тем, что в период с 24 ноября 2018 года по 10 октября 2019 года, и с 9 июля 2020 года по 6 июня 2023 года он периодически доставлялся в ИВС Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, где условия содержания не соответствовали установленным требованиям, а именно: нарушение нормативов естественного и искусственного освещения камер; неудовлетворительное состояние вентиляции: нарушение температурного режима; отсутствие в камерах бака для питьевой воды; отсутствие системы канализации; не созданы условия для поддержания личной гигиены, в камерах не имеется раковины, крана горячей и холодной воды; отсутствует прогулочный дворик, так как прогулка происходит в уборной; не имеется оконных проемов, то есть совсем отсутствует дневной свет, душевой комнаты, комнаты для свиданий, радиоточки.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району, МВД России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал.

Представитель административного ответчика МВД России по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска, указывал на то, что ФИО1 пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с указанными требованиями, а также на отсутствие доказательств нарушения условий содержания в ИВС.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.

Суд постановил указанное выше решение.

На решение суда представителем МВД России ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в силу его незаконности и необоснованности.

В письменных возражениях административный истец ФИО1 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, как вынесенное законно и обоснованно.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 15.11.2023г. решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 04.07.2023г. изменено, размер компенсации за нарушение условий содержания уменьшен со 100 000 рублей до 30 000 рублей, в остальной части решение оставлено без изменения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05.06.2024г. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 15.11.2023г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Бурятия от 14.08.2024г. производство по апелляционной жалобе представителя МВД России на решение суда от 04.07.2023г. приостановлено в связи с заключением контракта о прохождении военной службы.

В связи с поступлением в суд сведений об увольнении ФИО1 с военной службы Определением от 21.11.2025г. производство по апелляционной жалобе представителя МВД России на решение суда от 04.07.2023г. возобновлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МВД России по доверенности ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом по адресу регистрации по месту жительства Республика <...>, также по месту фактического пребывания по адресу <...>, также был извещен телефонограммой, каких-либо ходатайств, в том числе о его участии посредством видеоконференцсвязи, не заявлял.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы административного ответчика, письменных возражений административного истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей в исправительном учреждении.

Согласно ч.5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом № 103-ФЗ от 15 июля 1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федерального закона № 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950 (далее Правила № 950).

Как следует из материалов дела и установлено районным судом, приговором Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 14 февраля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.... УК РФ, ему назначено наказание в виде 10 лет 10 месяцев лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком на 1 год.

Судом мера пресечения в отношении ФИО1 в виде заключения под стражу оставлена без изменения, постановлено по вступлении приговора в законную силу меру пресечения отменить. Приговор в законную силу вступил 15.09.2023г..

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ИВС Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району в следующие периоды:

- в 2018 году: с 25 ноября по 1 декабря, с 13 декабря по 21 декабря;

- в 2019 году: с 13 февраля по 22 февраля, с 3 марта по 11 марта, с 21 апреля по 29 апреля и 8 октября;

- в 2020 году: с 9 июля по 19 июля, с 17 сентября по 26 сентября, с 13 декабря по 15 декабря;

- в 2021 году: с 14 февраля по 22 февраля, с 14 марта по 22 марта, с 6 апреля по 10 апреля, с 11 мая по 14 мая, с 18 мая по 20 мая, с 7 июня по 9 июня, с 13 августа по 22 августа, с 2 сентября по 9 сентября, с 28 сентября по 9 октября, с 12 декабря по 25 декабря;

- в 2022 году: с 17 января по 26 января, с 13 февраля по 23 февраля, с 13 марта по 23 марта, с 11 апреля по 20 апреля, с 16 мая по 26 мая, с 6 июня по 16 июня, с 25 октября по 27 октября;

- в 2023 году: с 24 января по 1 февраля, с 6 февраля по 15 февраля, с 11 апреля по 20 апреля, с 11 мая по 21 мая, с 6 июня по 15 июня, что подтверждается книгой учета лиц, содержащихся в ИВС, за указанные периоды.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 14 Правил № 950 в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

В соответствии с п. 45 Правил № 950 камеры ИВС оборудуются индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Пунктом 47 Правил № 950 предусмотрено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (п. 48 Правил № 950).

Пунктом 11 части 1 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа.

Согласно Правилам № 950 подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, а водворенные в карцер - один час. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов (п.п. 130, 132); подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание (п. 135 Правил).

Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России № СП 12-95, утвержденной Министерством внутренних дел России 1 июля 1995 года (далее - СП 12-95), определены требования, которые должны соблюдаться при разработке проектов на строительство в том числе специализированных учреждений милиции - изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС).

Пунктами 17.11.,17.13 СП 12-95 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России от 01.07.1995г. предусмотрено, что естественное освещение в камерах, палатах, карцерах, изоляторах, медицинских изоляторах следует принимать согласно требованиям СНиП II-4-79. При этом отношение площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине.

Пунктом 17.16 СП 12-95 предусмотрено, что унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО4 должна иметь перегородки высотой 1 м от пола санитарного узла.

Согласно информации начальника Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району ФИО10 изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отделения МВД России по Баунтовскому эвенкийскому району введен в эксплуатацию 30 августа 1999 года. Камер 6. Общая площадь ИВС – 87 кв.м. Площадь камер – 42 кв.м., площадь коридора – 28 кв.м., площадь следственного кабинета – 4 кв.м., площадь кабинета начальника ИВС – 6 кв.м., площадь дежурной комнаты – 7 кв.м. Отопление центральное. В камерах установлена принудительно вытяжная вентиляция.

Судом установлено, что в камерах отсутствуют окна и, соответственно, отсутствует естественное дневное освещение, также отсутствует вентиляция форточками.

Освещение в камерах ИВС только искусственное. Согласно Акту совершения исполнительских действий от 12.04.2021г., составленном судебным приставом-исполнителем Баунтовского РОСП УФССП России по РБ ФИО11, во всех камерах 1, 2, 3, 4 и 6 ИВС уровень освещения 50 Лк.

Само здание Отделения МВД, в котором находится ИВС, не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и канализации. Камеры не оборудованы раковиной, краном с водопроводной водой, также санитарным узлом, в т.ч. в приватной обстановке, поскольку у кабинки отсутствует дверь, которая бы отсекала место, где расположено ведро для отправления естественных нужд, от жилой секции.

Судом установлено также, что в ИВС отсутствует душевая кабинка, отсутствует радиоточка, имеется прогулочный дворик, на территории которого находится уличный туалет.

Согласно сообщению начальника ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району от 14.01.2022г. комната для краткосрочных свиданий с родственниками в ИВС в 2020 и 2021 годах отсутствовала.

Также из ответа начальника ОМВД России по Баунтовскому эвенкийскому району от 23.09.2021г. на имя заместителя прокурора Баунтовского района Очирова С.Б. установлено, что нарушения в части оборудования камер ИВС бачками для питьевой воды были устранены только по представлению прокурора Баунтовского района за № 04-02-2021 от 26 августа 2021 года.

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к выводу о нарушении прав истца и наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

При этом исходил из того, что нахождение уличного туалета на территории прогулочного дворика ИВС, отсутствие радиоточки, душевой кабинки, баков для питьевой воды, комнаты для свиданий являются нарушениями условий содержания, а отсутствие в камерах ИВС естественного освещения, санитарных узлов, централизованного водоснабжения относятся к серьезным нарушениям условий содержания.

Также районный суд пришел к выводу о том, что истцом пропущен 3-летний срок исковой давности по требованиям истца в части периода содержания с 23 ноября 2018г. по 08 октября 2019г., в связи с чем при разрешении требований не учитывал указанный период. С учетом установленных нарушений и периода пребывания ФИО1 в ненадлежащих условиях с 09 июля 2020г. по 06 июня 2023г., районный суд определил компенсацию в размере 100 000 руб.. В части требований к Министерству финансов РФ районный суд отказал, поскольку незаконное бездействие с их стороны отсутствует.

Судебная коллегия с выводами районного суда о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска соглашается в части.

Так, судебная коллегия полагает ошибочными выводы районного суда о частичном пропуске истцом срока исковой давности обращения в суд.

Поскольку административным истцом в иске ставится вопрос о взыскании компенсации за причинение нравственных и физических страданий, вызванных нарушениями условий его содержания в указанные периоды в ИВС, данное требование не может быть ограничено сроком исковой давности в силу абзаца второго ст. 208 ГК РФ, в связи с чем коллегия принимает во внимание весь период нахождения ФИО1 под стражей в изоляторе временного содержания.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" к бесчеловечному обращению относятся в том числе случаи, когда в результате такого обращения человеку причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство признается обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Отсутствие в камере санузла, которое при этом не огорожено от остального помещения, чтобы обеспечивалась приватность отправления санитарно-гигиенических процедур, отсутствие естественного освещения в виду отсутствия в камере окон, безусловно, являются существенным отклонением от установленных законом требований к условиям содержания лишенных свободы лиц и являются основанием для взыскания денежной компенсации.

Также не соответствует требованиям закона отсутствие централизованного водоснабжения - крана с водопроводной водой (в камере имеется умывальник, при этом отсутствует раковина), что доставляет существенные неудобства в повседневной жизни и не в полной мере обеспечивает надлежащие условия для поддержания личной, санитарной гигиены.

Вместе с тем доводы истца о нарушении нормативов искусственного освещения в камере судебная коллегия находит необоснованными, поскольку в камерах ИВС, с учетом площади помещения, допускается уровень освещенности 50 Лк, кроме того, недостаточное, по мнению истца, искусственное освещение не повлекло негативных последствий для истца, принимая во внимание не постоянный, а периодичный характер пребывания в изоляторе ФИО1.

Также, несмотря на отсутствие вентиляции форточками ввиду отсутствия окон в камерах, в камерах имеется принудительно вытяжная вентиляция.

Нахождение уличного туалета возле прогулочного дворика и наличие неприятного запаха не свидетельствует о существенном отклонении от требований, установленных законом, и не является достаточным основанием для присуждения компенсации за нарушение условий содержания.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

Само по себе отсутствие в ИВС до 2022 года комнаты для свиданий с родственниками не свидетельствует о фактическом нарушении прав истца. Фактов отказов истцу в предоставлении свиданий с родственниками в заявленный истцом период не установлено. Согласно представленному журналу таких жалоб и обращений от истца не поступало.

Отсутствие в камерах ИВС радиоприемника, а также бачка для питьевой воды до сентября 2021 года, также не свидетельствует о существенном отклонении от требований, установленных законом, и не может рассматриваться в качестве нарушения условий содержания, влекущего присуждение компенсации. Согласно пояснениям истца, также начальника ИВС ФИО13, лицам, содержащимся в ИВС, питьевая вода предоставлялась по требованию в неограниченном количестве, также по требованию предоставлялась горячая вода. Кроме того, согласно пояснениям начальника ИВС ФИО13 лицам, содержащимся в ИВС, взамен радиовещания предоставляется портативная аудиоколонка с записями радиовещания и новостей.

Отсутствие в здании ИВС душевой кабинки само по себе не является нарушением. П. 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утв. Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950, предусмотрено, что в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Согласно пояснениям начальника ИВС ФИО13, в камерах ИВС подозреваемые и обвиняемые содержатся не более 10 дней, после чего этапируются в СИЗО г. Улан-Удэ, где принимают душ, кроме того, лицам, содержащимся в ИВС, раз в неделю представляется таз для помывки. Учитывая, что в камерах ИВС ФИО1 содержался отдельными периодами, на период совершения следственных действий, данное обстоятельство не повлекло значительного нарушения прав истца.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что административный истец в спорный период пребывал в ИВС в ненадлежащих условиях содержания при отсутствии окон в камерах ИВС, санитарного узла, в т.ч. в приватной обстановке, отсутствии крана с водопроводной водой и раковины, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, однако, учитывая, что иные нарушения, о которых заявлено истцом, не повлекли для истца негативных последствий для физического состояния и психики истца, судебная коллегия находит размер денежной компенсации, установленный районным судом, необоснованно завышенным.

При определении размера компенсации, коллегия исходит из всей совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства, продолжительности общего пребывания ФИО1 в ненадлежащих условиях содержания (225 дней), временного фактора пребывания в указанных условиях, и приходит к выводу, что разумной и справедливой компенсацией в данном случае, исходя из оценки допущенных нарушений, степени нравственных страданий, индивидуальных особенностей административного истца, является компенсация в размере 30 тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 04 июля 2023 года изменить, уменьшить размер компенсации за нарушение условий содержания со 100 000 рублей до 30 000 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи