Решение № 2А-2359/2018 2А-2359/2018 ~ М-969/2018 М-969/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-2359/2018

дело № 2а-2359/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Глебовой А.Н.,

при секретаре Макуриной А.В.

с участием административных истцов - ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что 04.12.2017г. ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением ДМИиЗО администрации г.Красноярска о предварительном согласовании земельного участка общей площадью 26 кв.м., занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>. Ответом ДМИиЗО администрации г.Красноярска административным истцам было отказано в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы КПТ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории утверждении проекта планировки и межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426. Административные истца не согласны с данным решением, поскольку гаражный бокс был ими приобретен в гаражном кооперативе 21.05.2013г. по договору купли-продажи, т.е. до утверждения проекта планировки и межевания жилого района «Пашенный».

В связи с этим, административные истцы просят признать незаконным отказ ДМИиЗО администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставлении земельного участка; обязать ДМИиЗО администрации г.Красноярска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска – ФИО3 (доверенность от 16.01.2018г.) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, представил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный». Представленная схема КПТ не соответствует указанному проекту планировки.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г.Красноярска – ФИО4 (доверенность от 13.12.2017г.) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В частности Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10).

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 08.05.2013г., заключенного между ФИО5 и ФИО2, ФИО1, истцы являются собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу <адрес> Право общей совместной собственности истцов на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке 21.05.2013г. (л.д.6-7).

Прежнему собственнику ФИО5 данный гаражный бокс принадлежал на основании договора дарения, заключенного между ФИО7 (даритель) и ФИО5 (одаряемый) 04.07.2012г. (л.д.70). ФИО7 спорный гаражный бокс в свою очередь принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.05.2017г., которая вступила в наследственные права после своего мужа ФИО6, и заочного решения Свердловского районного суда г.Красноярска от 27.12.2006г. о включении указанного гаражного бокса в наследственную массу, оставшуюся после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Ответом ДМИиЗО администрации г.Красноярска № от 29.12.2017г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, т.к. испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории постановлением администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426. Размещение спорного гаражного бокса не соответствует указанному проекту планировки (л.д.5).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г.Красноярска от 27.12.2006г. установлено, что постановлением Свердловского районного Совета народных депутатов №65 от 18.08.1977г. ФИО6, умершему 03.05.2011г., был выделен земельный участок под строительство типового капитального гаража по адресу: <адрес>. С ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка № от 31.08.1979г. для предоставления в пользование земельного участка площадью 25,9 кв.м. под строительство гаража по адресу: <адрес>, <адрес>. На данном земельном участке ФИО6 был построен гаражный бокс, которым он владел и пользовался по день своей смерти.

С момента покупки административными истцами спорного гаражного бокса в 2013г., они владеют и пользуются им.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт добросовестного владения и пользования ФИО1, ФИО2 указанным выше гаражом, административным ответчиком не опровергнут, доказательства регистрации обременения на спорный участок в материалах дела отсутствуют, ответчиком суду не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, изложенный в письме № от 29.12.2017г., нельзя признать законным, поскольку спорный земельный участок на основании постановления Свердловского районного Совета народных депутатов №65 от 18.08.1977г. был предоставлен для строительства типового капитального гаража ФИО6, после смерти которого в наследство вступила его супруга ФИО7, подарившая гараж сыну ФИО5, который в свою очередь продал гараж ФИО1 и ФИО2, право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за административными истцами 21.05.2013г., до принятия постановления администрации г.Красноярска от 28.08.2013г. №426 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории жилого района «Пашенный». При этом при разработке и утверждении проекта межевания и планировки территории органу местного самоуправления следовало учесть фактически расположенные в данном квартале на день разработки проекта межевания объекты капитального строительства и их предназначение.

Признав незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № от 29.12.2017г. в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2 земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес><адрес>, утверждении схемы КПТ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1, ФИО2 земельного участка площадью 26 кв.м, занимаемого гаражом по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2 земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>, оформленный письмом № от 29.12.2017г.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1, ФИО2 земельного участка площадью 26 кв.м, занимаемого гаражом по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2018г.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья А.Н. Глебова