Постановление № 5-37/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 5-37/2024

Дело № 5-37/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 26 декабря 2024 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО Агрофирма «Русское поле», расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении от 28 ноября 2024 года ООО Агрофирма «Русское поле» в 2023 году осуществляло деятельность по утилизации отходов 4 класса опасности «Навоз свиней перепревший» (код ФККО 1 12 510 02 29 4) при отсутствии на это лицензии в нарушение ст. 1, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании представитель ООО Агрофирма «Русское поле» ФИО1 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, должностным лицом ООО в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ навоз свиней перепревший не был отнесен в установленном порядке к побочным продуктам животноводства, в связи с чем относился к отходам производства 4 класса опасности. С 01 января 2024 года это устранено, в связи с чем требование о наличии лицензии на такую деятельность не требуется.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 поддержали протокол об административном правонарушении, просили назначить ООО наказание в виде штрафа, полагая, что отсутствуют основания для его замены на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ. По существу дела должностные лица пояснили, что ООО самостоятельно определило относимость отходов к 4 классу опасности, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который начал действовать с 01 марта 2023 года, не отнесло навоз свиной к побочным продуктам животноводства в 2023 году, правовой режим в отношении навоза в соответствии с поданным уведомлением начал действовать лишь с 01 января 2024 года, в связи с чем ООО Агрофирма «Русское поле» необходимо было получить лицензию по обращению с данным видом отходов, т.е. с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года ООО осуществляло такую деятельность без обязательной лицензии.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностных лиц Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В судебном заседании установлено, что ООО Агрофирма «Русское поле» в 2023 году осуществляло деятельность по утилизации отходов 4 класса опасности «навоз свиней перепревший» (код ФККО 1 12 510 02 29 4) в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, в количестве 2200 тонн. Вместе с тем, ООО Агрофирма «Русское поле» лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности не получало, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 N 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» самостоятельно не отнесло вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, о таком решении федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии и в сфере земельного надзора, не уведомило.

Такое решение ООО Агрофирма «Русское поле» было принято и начало действовать с 01 января 2024 года, т.е. с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в отношении навоза свиного перепревшего осуществляло деятельность как отхода 4 класса опасности, лицензию не получало.

Вместе с тем, по смыслу закона срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В судебном заседании установлено, что последним днем осуществления деятельности ООО Агрофирма «Русское поле» без лицензии являлось 31 декабря 2023 года, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, длящимся не является, совершено в форме бездействия, т.е. осуществления деятельности в отсутствие лицензии в определенный период. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности ООО Агрофирма «Русское поле» исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, когда такое бездействие имело место, т.е. с 01 января 2024 года.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней, со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ составляет 90 дней, т.к. объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Применение отраслевого законодательства по данному делу с объектом административного правонарушения не связано и на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности не влияет.

Таким образом, судья приходит к выводу, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, что срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому делу истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ООО Агрофирма «Русское поле» на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Ошмарин