Решение № 2А-379/2025 2А-379/2025~М-372/2025 М-372/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-379/2025

УИД 07 RS 0007-01-2025-000750-66 Дело № 2а-379/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С КО Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 13 октября 2025 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Тогузаевой Ф.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Коноваловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в котором просит признать бездействие сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по подготовке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, незаконным и возложить на администрацию сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения Черекского районного суда КБР разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Герпегеж Черекского муниципального района КБР.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Черекского района КБР проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Черекского муниципального района КБР.

В ходе проверки установлено, что проект организации дорожного движения сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР в настоящее время не утвержден. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации с.***** _____г. внесено представление № об устранении нарушений требований федерального законодательства. Однако по состоянию на _____г. администрацией сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Коновалова Е.Н. поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика - местной администрации с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР в суд не явился. Суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Черекского района КБР, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 39, 218 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от вредного воздействия.

Как следует из материалов дела, в целях устранения выявленных нарушений закона 20.09.2024 года прокурором Черекского района КБР на имя главы местной администрации с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР внесено представление №13-39-2024/Прд686-24.

Из ответа и.о главы местной администрации с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР от 10.10.2024 на представление прокурора Черекского района КБР следует, что администрация с.п. Герпегеж разрабатывает проект организации дорожного движения в с.п. Герпегеж. Разработанный проект будет представлен в прокуратуру для дачи правового анализа. Должностному лицу объявлено замечание.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 названной статьи).

Из приведенных положений следует, что только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи, к вопросам сельских поселений они решаются на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.

В силу ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопрос, указанный в пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Положениями статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

В силу положений статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402.

По данному делу установлено, что проект организации дорожного движения в с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР отсутствует, меры, направленные на разработку и утверждение соответствующего проекта, не принимаются; обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в с.п. Герпегеж в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления, которым в данном случае выступает местная администрации с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР.

Исходя из того, что указанные в административном иске нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, подтверждены достоверными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что местной администрацией с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР допущено бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в не разработке и утверждении проекта организации дорожного движения на территории с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР.

Учитывая, что бездействие местной администрации признано не соответствующим закону, подлежат удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Суд полагает, что в соответствии с характером предъявленных требований, административному ответчику необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер по подготовке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать местную администрацию с.п. Герпегеж Черекского муниципального района КБР в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда разработать в соответствии с действующим законодательством проект организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельское поселение Герпегеж Черекского муниципального района КБР.

Разъяснить местной администрации сельского поселения Герпегеж Черекского муниципального района КБР положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в сроки установленные судом лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу и в суд.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено _____г..

Председательствующий подпись Х.К. Чочуев

Копия верна:

судья Черекского

районного суда КБР Х.К. Чочуев