Решение № 2А-325/2017 2А-325/2017~М-306/2017 М-306/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-325/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года п. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Ю.В.,

при секретаре Придорогиной О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а325/2017 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Страховское Заокского района, администрации муниципального образования Заокский район о признании требований органа местного самоуправления незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Страховское Заокского района о признании требований администрации МО Страховское Заокского района, содержащихся в письме № 637 от 21 июля 2017 года об окосе территории в радиусе 10 метров от границ земельного участка в десятидневный срок незаконными, указав на то, что 13 июля 2017 года прокурором Заокского района внесено представление заместителю главы администрации МО Страховское Заокского района, в связи с неисполнением администрацией обязанностей по благоустройству и содержанию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

21 июля 2017 года административным ответчиком в ее адрес направлено письмо № 637, в котором содержится требование в десятидневный срок окосить территорию в радиусе 10 метров от границ земельного участка. При неисполнении данного требования административный ответчик обещает принять к ней меры административного характера. Считает вышеуказанные требования незаконными.

Согласно данных публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Тульская <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, имеет вид разрешенного использования – для общего пользования (уличная сеть) и относится к категории земель населенных пунктов. Данный земельный участок предназначен для свободного подхода и подъезда к дому № <данные изъяты> деревни <данные изъяты>, находится в свободном доступе и используется неопределенным кругом лиц.

С указанным земельным участком граничат земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и участок с кадастровым номером <данные изъяты> с расположенным на нем жилым домом, 1/2 доля в праве общей долевой собственности, которых принадлежит ей.

Как установлено прокуратурой Заокского района при проведении выездной проверки, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарос борщевиком и иными растениями, проезд и проход по нему не возможен, что угрожает жизни и здоровью как собственников жилых помещений, подъезд к которым осуществляется через данный земельный участок, так и для других лиц, поскольку из-за невозможности использования земельного участка по его назначению к нему не могут подъехать и пройти представители экстренных и специальных служб, в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Исполнение ею обязанности по окосу территории в радиусе 10 метров от границ земельного участка освобождает административного ответчика от обязанностей, установленных федеральным законом, и незаконно возлагает на неё указанные обязанности. Действующим законодательством РФ возложение вопросов, относящихся к вопросам местного самоуправления на иных лиц не предусмотрено и не допускается. Она является инвалидом 3-й группы. Её инвалидность связана с повреждением опорно-двигательного аппарата и совершение каких-либо действий, влекущих физические нагрузки, в том числе проведение окоса, для неё недопустимы.

Считает, что действия административного ответчика, обязывающие её произвести окос территории в радиусе 10 метров от границ земельного участка в десятидневный срок, под угрозой применения к ней мер административного характера являются незаконными, посягающими на её право беспрепятственного доступа к объектам жилой инфраструктуры, и возлагающими на неё обязанностей не предусмотренных действующим законодательством.

Определением Заокского районного суда Тульской области от 12 сентября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МО Заокский район.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Заокского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию администрации муниципального образования Страховское Заокского района и просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Страховское Заокского района в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> и <данные изъяты> доля в праве на часть жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на указанном земельном участке. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 28 апреля 2015 года и от 01 марта 2016 года.

В соответствии с постановлением администрации МО Заокский район от 25 мая 2017 года № <данные изъяты> «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Заокский район» и письма администрации МО Заокский район от 17 апреля 2017 года № <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земли – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – для общего пользования (уличная сеть), расположенный по адресу: <данные изъяты> сформирован и поставлен на кадастровый учет для проезда и прохода ФИО1 к части жилого дома № <данные изъяты> в <данные изъяты>.

ФИО1 16 июня 2017 года обратилась в прокуратуру Заокского района Тульской области с жалобой, в которой просила провести проверку возможности проезда и подхода к принадлежащей ей части дома по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что подъезд к земельному участку заявительницы зарос борщевиком и в настоящее время пройти или проехать по нему не представляется возможным, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО Страховское Заокского района обязанности по выполнению работ по благоустройству территории, а также не осуществляется контроль за выполнением работ по содержанию территории муниципального образования.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о местном самоуправлении и благоустройстве территории, прокурором Заокского района Тульской области заместителю главы администрации МО Страховское Заокского района 13 июля 2017 года внесено представление № 7-03-2017 об устранении выявленных нарушений законодательства о местном самоуправлении и благоустройству территории.

Во исполнение требований данного представления, администрация МО Малаховское Заокского района направила 21 июля 2017 года письмо ФИО1 № 637, в котором просила ФИО1 в десятидневный срок окосить территорию в радиусе 10 метров от границ земельного участка.

Не согласившись с данными требованиями, ФИО1 обратилась в суд, указав, что требования администрации МО Страховское Заокского района являются незаконными.

Однако, доводы ФИО1 являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 9 ст. 7 Устава муниципального образования Страховское Заокского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Страховское Заокского района от 18 апреля 2006 года № 7/1 к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Решением собрания депутатов муниципального образования Страховское от 19 июля 2012 года № 38/1 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Страховское Заокского района.

В соответствии с пунктом 3.2.11 указанных Правил, территория для проведения работ по уборке, надлежащему санитарному содержанию и благоустройству закрепляется за собственниками, арендаторами, пользователями объектов: для зданий, включая жилые дома, в том числе индивидуальной застройки: от фасада здания (при наличии ограждения – от линии ограждения) до проезжей части дороги; в случае отсутствия проезжей части (местных проездов) – от фасада здания (от ограждения) до половины разрыва между соседями, при отсутствии соседних зданий – от фасада здания (от ограждения) 25 метров в каждую сторону. В случае если границы закрепленных за объектами территорий пересекаются, то уборка пересеченной части территории осуществляется в равных долях.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> являются смежными с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенным для общего пользования, расположенным по адресу: <данные изъяты>, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Заокский район.

В судебном заседании административный истец пояснила, что границы принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> обозначены забором, который прилегает в плотную к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, который предназначен для общего пользования и является уличной сетью.

Как следует из положений п. 3.2.11 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО Страховское Заокского района, на собственников земельных участков возложена обязанность проводить уборку и благоустройство, содержать в надлежащем санитарном состоянии территорию земельного участка общего пользования, расположенную в 25 метрах от ограждения своих земельных участков.

Администрацией МО Страховское Заокского района определен размер территории, на который распространяются требования п. 3.2.11 Правил, в размере 10 метров от границ земельного участка административного истца, что не противоречит положениям п. 3.2.11 вышеуказанных Правил.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ФИО1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО Страховское Заокского района при использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с чем требования администрации МО Страховское Заокского района, изложенные в письме № 637 от 21 июля 2017 года об окосе территории в радиусе 10 метров от границ земельного участка в десятидневный срок являются обоснованными и законными.

Утверждения стороны административного истца о том, что требования административного ответчика, изложенные в письме № 637 является неконкретными, а потому являются неисполнимыми, не ведут к нарушению прав административного истца, поскольку данные недостатки могут быть устранены в ином порядке. Обращение в суд с данным административным иском опровергает доводы административного истца ФИО1 о том, что ей неизвестно о каком земельном участке идет речь в письме № 637.

Доводы стороны истца о том, что она является инвалидом третьей группы, инвалидность связана с повреждением опорно-двигательного аппарата, в связи с чем на нее не могут быть возложены обязанности по окосу территории, суд находит несостоятельными. Как следует из справки МСЭ-2015 № 2002113, ФИО1 установлена третья группа инвалидности по общему заболеванию.

Административным истцом срок, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным иском, соблюден.

Анализируя и оценивая все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Страховское Заокского района, администрации МО Заокский район о признании требований органа местного самоуправления незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Страховское Заокского района о признании требований администрации муниципального образования Страховское Заокского района, содержащиеся в письме № 637 от 21 июля 2017 года об окосе территории в радиусе 10 метров от границ земельного участка в десятидневный срок незаконными.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области.

Председательствующий судья: Ю.В. Филиппова