Решение № 2А-2271/2025 2А-2271/2025~М-1951/2025 М-1951/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-2271/2025

УИД 23RS0024-01-2025-003159-74

К делу №2а-2271/2025г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 6 ноября 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора ___________

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора к администрации МО Крымский район, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №66 х.Евсеевского муниципального образования Крымский район», Управлению образования Крымского района о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Шварц К.Ю. обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ к администрации муниципального образования Крымский район, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №66 х.Евсеевского муниципального образования Крымский район»о признании незаконным бездействия.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «ООШ №66 х. Евсеевского МО Крымский район» на объекте образования, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х. Евсеевский, ул. Школьная, 11.

Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства: руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организовал проведение проверки на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществил проверку состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, (пункт 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций) чердачное помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, (пункт 4.4 свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); на объекте защиты с круглосуточным и массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 6, 30 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479); установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479); помещения различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовая и помещение коридора) не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарная дверь) (статья 88 часть 1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не представлена техническая документация на строительные материалы (декоративно-отделочные), примененные в спортивном зале для отделки потолка, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 29 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Показатели пожарной опасности, не более указанных для потолков: горючесть - Г1, воспламеняемость - В1, дымообразующая способность - Д2, токсичность продуктов горения - Т2. (статья 134 пункт 3; 14 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Бездействие руководства администрации МО Крымский район, являющейся собственником объекта образования, и МБОУ «СОШ № 66 х. Евсеевского МО Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район и МБОУ «ООШ № 66 х. Евсеевского МО Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Школьная, 11 в х. Евсеевский Крымского района Краснодарского края. Обязать МБОУ «СОШ № 66 х. Евсеевского МО Крымский район» в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х. Евсеевский, ул. Школьная, 11, а именно:

-обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организовал проведение проверки на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

-чердачное помещение оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

-обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

-обеспечить ежегодное проведение испытаний системы

-автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, до их замены в установленном порядке;

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовая и помещение коридора) разделить между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарная дверь);

-представить техническую документацию на строительные материалы (декоративно-отделочные), примененные в спортивном зале для отделки потолка, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 29 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать администрацию МО Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Школьная, 11 в х. Евсеевский Крымского района Краснодарского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Крымского межрайонного прокурора ----------------- требования подтвердил, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-администрации МО Крымский район ФИО1, действующая по доверенности №01-32/5 от 10.01.2025 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного советчика Управления образования Крымского района ------- в судебное заседание не явился.

Представитель МБОУ «Основная общеобразовательная школа №66 х Евсеевского муниципального образования Крымский район» -------- в судебное заседание не явился.

Представитель ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, а поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «ООШ №66 х. Евсеевского МО Крымский район» на объекте образования, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х. Евсеевский, ул. Школьная, 11.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствие со ст. 3 указанного закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность в том числе юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно 4.3.1 ст. 5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствие со ст. 1 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Приказом МЧС России № 194 от 19.03.2020 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Проверкой установлены следующие нарушения вышеуказанного законодательства: руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организовал проведение проверки на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); при эксплуатации объекта защиты руководитель организации не осуществил проверку состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, (пункт 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479); в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 (здания общеобразовательных организаций) чердачное помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, (пункт 4.4 свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); на объекте защиты с круглосуточным и массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 6, 30 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479); установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, (пункт 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479); помещения различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовая и помещение коридора) не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарная дверь) (статья 88 часть 1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не представлена техническая документация на строительные материалы (декоративно-отделочные), примененные в спортивном зале для отделки потолка, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 29 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Показатели пожарной опасности, не более указанных для потолков: горючесть - Г1, воспламеняемость - В1, дымообразующая способность - Д2, токсичность продуктов горения - Т2. (статья 134 пункт 3; 14 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Бездействие руководства администрации МО Крымский район, являющейся собственником объекта образования, и МБОУ «СОШ № 66 х. Евсеевского МО Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 253 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Шварц К.Ю., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район и МБОУ «СОШ № 66 х. Евсеевского МО Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Школьная, 11 в х. Евсеевский Крымского района Краснодарского края. Обязать МБОУ «СОШ № 66 х. Евсеевского МО Крымский район» в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, х. Евсеевский, ул. Школьная, 11, а именно:

-обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организовал проведение проверки на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций кровли в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

-чердачное помещение оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

-обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

-обеспечить ежегодное проведение испытаний системы

-автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, до их замены в установленном порядке;

-помещения различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовая и помещение коридора) разделить между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарная дверь);

-представить техническую документацию на строительные материалы (декоративно-отделочные), примененные в спортивном зале для отделки потолка, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 29 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать администрацию МО Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по ул. Школьная, 11 в х. Евсеевский Крымского района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: