Решение № 2-1-170/2026 2-170/2026 2-170/2026~М-91/2026 М-91/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2-1-170/2026

Дело № 2-1-170/2026

64RS0030-01-2026-000198-64


Решение

именем Российской Федерации

10 апреля 2026 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маслова А.П.,

при секретаре Свиридовой А.Д.,

с участием представителя истца - помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Марьиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий),

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий). В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений) указал, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области (далее – МАУ ДО «Спортивная школа г. Ртищево») требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что на объекте ФОК Юность, расположенном по адресу: <...> на объекте бассейн «Дельфин», по адресу: <...> и на объекте стадион «Локомотив», по адресу: <...>, имеются паспорта безопасности, утвержденные 12.02.2020г., в которых изложенные сведения неактуальны: не актуализированы сведения об органе, в ведении которого находится объекты; сведения о руководителях органов, в ведении которого находятся объекты; сведения руководителях объектов; сведения о должностных лицах, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта; сведения о количестве камер видеонаблюдения. В нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015г. №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», до настоящего времени обследование и категорирование для актуализации паспортов безопасности указанных объектов не проведено, соответственно, акты обследования и категорирования не составлены, актуальные паспорта безопасности на данные объекты не разработаны и не согласованы, комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не разработан. Межрайонной прокуратурой в адрес директора МАУ ДО «Спортивная школа г. Ртищево 01.10.2025г. и 08.10.2025г. были вынесены представления об устранении нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер по устранению выявленных в ходе проверки указанных нарушений, однако, должных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Данные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как создают условия для распространения терроризма, последствиями которого может стать гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем, просит суд обязать МАУ ДО «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области устранить нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей - организовать и провести обследование и категорирование объекта - физкультурно-оздоровительный комплекс «Юность», расположенного по адресу: <...> объекта - бассейн «Дельфин», расположенного по адресу: <...>, и объекта - стадион «Локомотив», расположенного по адресу: <...>, актуализировать паспорт безопасности данных объектов, разработать комплекс мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Марьина А.Д. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МАУ ДО «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также письменное заявление руководителя МАУ ДО «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области, в котором он признал полностью исковые требования, указав, что последствия признания иска ему известны и понятны, пояснив при этом также, что в настоящее время ведется работа по актуализации паспортов безопасности указанных спортивных объектов.

Третье лицо – администрация Ртищевского муниципального района Министерство здравоохранения Саратовской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявило, мнений по иску не представило.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя истца, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность, в том числе физических и юридических лиц по предупреждению терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Данные требования для объектов спорта установлены Постановлением Правительства от 06.03.2015г. №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п. 12 Требований предусмотрено, что каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующей степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

В соответствии с пп. «б» и «в» п.8 Требований устанавливаются категории опасности объектов спорта, в том числе:

а) объекты спорта первой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;

б) объекты спорта второй категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек;

в) объекты спорта третьей категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек.

г) объекты спорта четвертой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек.

Согласно п.12 Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

Согласно п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством:

соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований";

контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности;

обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством:

разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта;

проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством:

организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств;

своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений;

осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

15. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны:

б) объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями;

контрольно-пропускными пунктами (постами);

в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой;

ручными металлоискателями.

Согласно п. 17 Требований оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта.

В соответствии с п. 26 Требований комплексные проверки антитеррористической защищенности объектов спорта проводятся на основании решения собственника объекта спорта с периодичностью:

а) в отношении объектов первой категории опасности - не реже 1 раза в год;

б) в отношении объектов второй категории опасности - не реже 1 раза в 2 года;

в) в отношении объектов третьей категории опасности - не реже 1 раза в 3 года;

г) в отношении объектов четвертой категории опасности - не реже 1 раза в 4 года.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Судом установлено, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения МАУ ДО «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что на объектах: ФОК Юность, расположенном по адресу: <...>; бассейн «Дельфин», по адресу: <...>, и стадион «Локомотив», по адресу: <...>, имеются паспорта безопасности, утвержденные 12.02.2020г., в которых изложенные сведения неактуальны: не актуализированы сведения об органе, в ведении которого находится объекты; сведения о руководителях органов, в ведении которого находятся объекты; сведения руководителях объектов; сведения о должностных лицах, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта; сведения о количестве камер видеонаблюдения. В нарушение ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015г. №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», до настоящего времени обследование и категорирование для актуализации паспортов безопасности указанных объектов не проведено, соответственно, акты обследования и категорирования не составлены, актуальные паспорта безопасности на данные объекты не разработаны и не согласованы, комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не разработан.

Межрайонной прокуратурой в адрес директора МАУ ДО «Спортивная школа г. Ртищево 01.10.2025г. и 08.10.2025г. были вынесены представления об устранении нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер по устранению выявленных в ходе проверки указанных нарушений, однако, должных мер к устранению выявленных нарушений администрацией не принято.

Указанные обстоятельства подтверждены актами проверки, представлением об устранении нарушений законодательства.

Суд считает, что непринятие МАУ ДО «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области мер по обеспечению исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта создает условия для распространения терроризма, последствиями которого может стать угроза жизни и здоровья посетителей, в том числе, детей.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что ответчику известны и понятны последствия признания иска и принятие его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, из которой следует, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованы, поэтому суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает, что в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ ответчику необходимо установить трехмесячный срок на исполнение вышеуказанных обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Ртищево Саратовской области (ИНН <***>) организовать и провести обследование и категорирование объектов: физкультурно-оздоровительного комплекса «Юность», расположенного по адресу: <...>; бассейна «Дельфин», расположенного по адресу: <...>; стадиона «Локомотив», расположенного по адресу: <...>; актуализировать паспорта безопасности данных объектов, разработать комплекс мероприятий по обеспечению их антитеррористической защищенности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.04.2026г.

Судья