Апелляционное определение № 33А-4788/2026 от 16 марта 2026 г.

66RS0051-01-2025-002689-45

Дело № 33а-4788/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Курищевой Л.Ю., Антропова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколенко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1785/2025 по административному исковому заявлению Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Серовского муниципального округа на решение Серовского районного суда Свердловской области от 5 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Курищевой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Серовский городской прокурор (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации Серовского муниципального округа (далее – администрация) по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водооотведением, подъездными путями) земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Горбольница», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям;

возложить обязанность на администрацию в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского муниципального округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Горбольница», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водооотведением) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участками.

Доводы административного иска прокурор обосновал тем, что в микрорайоне «Горбольница» образовано 50 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, 44 из которых предоставлены многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище. Указанные земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой (газо-, водо-, электроснабжением, а также водоотведением), дороги к данным земельным участкам не трассированы щебнем. В бюджете Серовского муниципального округа не предусмотрено финансирование мероприятий на эти цели, действующими муниципальными программами на период с 2021 по 2028 годы указанные мероприятия не предусмотрены. Администрация не предпринимает должных мер для обеспечения вышеназванных земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, что нарушает жилищные права многодетных семей, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 5 декабря 2025 года требования прокурора удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъездными путями) земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Горбольница», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям; на администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского муниципального округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в Серовском муниципального округе в микрорайоне «Горбольница», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку правообладатели земельных участков в микрорайоне «Горбольница» к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены не были, вопрос о нуждаемости указанных лиц в обеспечении земельных участков необходимой инфраструктурой ввиду неосвоенности земельных участков не исследован. Обращает внимание, что в резолютивной части судебного акта не отражено, какие именно земельные участки необходимо обеспечить объектами транспортной и инженерной инфраструктуры. Считает, что судом неверно применены нормы материального права, регулирующие вопросы организации местного самоуправления в части степени участия администрации в решении данных вопросов местного значения, а предоставленный срок для исполнения возложенной обязанности является недостаточным.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены заблаговременно надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте Свердловского областного суда.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь статьями 96, 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161- ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляемые земельные участки должны быть обеспечены объектами инфраструктуры.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, в силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

Указанные полномочия органа местного самоуправления закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство и содержание систем, сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры, а также организовать дорожную деятельность, обеспечивающую подъездные пути к предоставленным земельным участкам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации от 28 октября 2021 года № 1414 утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Горбольница» в городе Серове Свердловской области, которым образовано 50 земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.

Администрацией гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства 45 земельных участков, расположенные в микрорайоне «Горбольница» в городе Серове Свердловской области (в частности в 2021 году предоставлено 4 земельных участка, в 2022 году – 7 участков, в 2023 году – 26 участков, в 2024 году – 3 земельных участка, в 2025 году – 5 участков) (л.д. 25-30, 149-150).

В ответе главы Серовского муниципального округа от 2 октября 2025 года на запрос прокурора о предоставлении информации указано, что обеспечение коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой микрорайона «Горбольница» возможно в соответствии с проектом планировки данного микрорайона. В рамках муниципальных программ: «Развитие транспорта, дорожного хозяйства и благоустройство на территории Серовского городского округа» на 2021 - 2027 годы, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 16 ноября 2020 года № 1550, «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности на территории Серовского городского округа» на 2021-2028 годы, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 17 ноября 2020 года № 1561, мероприятия по обеспечению коммунальной и транспортной инфраструктурой микрорайона «Горбольница» не предусмотрены.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком, что земельные участки микрорайона «Горбольница» в городе Серове, предоставленные льготной категории граждан, не обеспечены необходимой коммунальной инфраструктурой и дорогами.

Разрешая требования прокурора и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления, поскольку земельные участки, предоставленные льготной категории граждан, не обеспечены необходимой инфраструктурой, транспортной доступностью, какие-либо меры для такого обеспечения не приняты. При этом доказательств исполнения либо невозможности исполнения возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по организации газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, обеспечения транспортной доступности административным ответчиком не представлено. Указанное бездействие свидетельствует о нарушении прав многодетных семей по использованию предоставленных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем возложил обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки необходимой инфраструктурой и транспортной доступностью.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вместе с тем, с доводами апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не содержат правовых оснований для отмены решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующим законодательством установлена обязанность органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок, по принятию комплекса мер, связанных с его предоставлением, в том числе определение и получение технических условий подключения инфраструктуры к земельным участкам, передаваемым в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Материалами дела подтверждено, что сетей (систем) водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на спорной территории не имеются, обустроенные дороги к земельным участкам отсутствуют (л.д. 19-24).

Таким образом, при установленных по административному делу обстоятельствах, иные доводы апелляционной жалобы ответчика, не опровергающего факт отсутствия электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, подъездных путей земельных участков, правового значения не имеют, не освобождают администрацию от обязанности по исполнению установленных законом полномочий и принятых обязательств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции не было допущено нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения.

При определении судом первой инстанции субъектного состав лиц, участвующих в деле, нарушений не допущено, основания для привлечения к участию в деле всех собственников земельных участков отсутствовали.

Учитывая предмет и основания административного иска, согласно которым требования прокурора основаны на нарушении прав многодетных семей при предоставлении земельных участков в микрорайоне «Горбольница» города Серова, отсутствие в резолютивной части решения суда указания на кадастровые номера земельных участков о его неисполнимости не свидетельствует.

Срок, установленный судом, является обоснованным и разумным, учитывая, что земельные участки на указанной территории для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям предоставляются с 2021 года. Административным ответчиком не приведено каких-либо безусловных оснований, достоверно свидетельствующих о наличии препятствий по устранению нарушений в установленный судом срок, поэтому судебная коллегия оснований для его увеличения не усматривает.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, указанным доводам судом дана надлежащая оценка, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене и изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 5 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Серовского муниципального округа – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи Л.Ю. Курищева

И.В. Антропов