Решение № 2А-5161/2025 2А-5161/2025~М-4375/2025 М-4375/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2А-5161/2025

Производство № 2а-5161/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010979-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: старшего помощника прокурора города Благовещенска – Потаповой Е.В., представителя администрации города Благовещенска – ФИО1, представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска – ФИО2, представителя МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по исполнению администрацией города Благовещенска жилищного законодательства в рамках реализации мероприятий национального проекта «Инфраструктура для жизни». По результатам проверки установлено, что по состоянию на 13.06.2025 г. на территории города Благовещенска, по адресу: ***, расположен многоквартирный дом, который заключением городской межведомственной комиссии от 01.11.2006 г. № 444 признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен в рамках региональных и муниципальных программ, но не снесен в установленные сроки. Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно за счет средств местного бюджета и реализуются в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 31.10.2024 г. № 5362. Признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом по адресу: ***, расселен в установленном законом порядке, однако меры по его сносу администрацией г. Благовещенска на протяжении длительного времени не принимаются, при этом техническое состояние данного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним. Администрация города Благовещенска, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. В случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного административный истец просит суд: обязать администрацию г. Благовещенска обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО1 указала, что региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152, не предусмотрены мероприятия по сносу расселенных многоквартирных домов, а также финансирование данных мероприятий. Мероприятия по сносу МКД аварийного жилищного фонда реализуются в рамках муниципальной подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 03.10.2014 г. № 4130, финансируется исключительно за счет средств городского бюджета. Снос МКД по ***, в настоящее время не планируется в связи с недостаточностью финансирования. Для организации сноса данного МКД денежные средства не запрашивались, поскольку объект расселен в текущем году, мероприятия по подготовке к сносу не завершены. Дефицит средств местного бюджета для организации сноса всех расселенных объектов аварийного жилищного фонда составляет около 55 млн. руб. Администрацией города Благовещенска выполняются все необходимые мероприятия по сносу расселенных аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования, в связи с чем отсутствует необходимость судебного вмешательства в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность органа местного самоуправления. Осуществить снос аварийного дома по ***, в течение срока, запрошенного прокурором г. Благовещенска, не представляется возможным, соответствующая обязанность, с учетом предложенного срока, является заведомо неисполнимой. Фактический снос аварийного МКД предполагает проведение мероприятий в соответствии со ст. 55.30, 55.31 ГрК РФ, а также проведение конкурсных процедур. Для проведения указанных мероприятий требуется финансирование из городского бюджета, вместе с тем, увеличение объема доходов в городской бюджет в настоящее время не прогнозируется.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В письменном отзыве представитель МКУ «БГАЖЦ» ФИО3 указал, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, состоит из двух квартир, признан аварийным и подлежащим сносу, расселен в рамках региональной адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152. Квартира № 1 числится в реестре муниципального имущества и свободна от прав третьих лиц с 11.07.2023 г., *** – с 29.12.2023 года. Юридические обязательства перед гражданами по расселению аварийного многоквартирного дома исполнены. После расселения указанного многоквартирного дома МКУ «БГАЖЦ» в управление жилищно-коммунального хозяйства направлена информация о необходимости отключения многоквартирного дома от электроэнергии и подготовки мероприятий по сносу. Заявленный прокуратурой срок является недостаточным для исполнения обязанности по сносу аварийного многоквартирного дома, указанный срок не согласуется с положениями ст. 55.30, 55.31 ГрК РФ, а также с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства».

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель управления ЖКХ города Благовещенска ФИО2 указала, что финансирование мероприятий по сносу расселенных многоквартирных домов не предусмотрено региональной адресной программой, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152. Данные мероприятия финансируются исключительно за счет городского бюджета. Аварийный многоквартирный дом по ***, расселен в 2023 году, отключен от энергоресурсов. В рамках исполнения муниципального контракта от 01.07.2025 г. № 03-08/55 разработан проект организации сноса (ПОС) данного многоквартирного дома (акт оказанных услуг от 10.07.2025 г. № 2). На реализацию подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска» в 2025 году предусмотрены средства городского бюджета в размере 995,1 тыс. руб. Управление ЖКХ города Благовещенска регулярно сообщало о потребности в финансовых средствах на осуществление мероприятий по сносу аварийных и расселенных домов, фактически доведено финансирование на соответствующие цели в размере 20010100 руб., денежные средства использованы на ранее запланированные мероприятия по сносу домов во исполнение ранее принятых судебных решений. Аварийный многоквартирный дом по ***, включен в перечень объектов аварийного жилищного фонда, подлежащих ликвидации (Приложение № 4 адресной программы «Расселение и ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 26.05.2021 г. № 1879), запланирован к сносу в 2025 году. Администрация города Благовещенска не бездействует, принимает все необходимые меры по сносу аварийных домов в соответствии с нормами действующего законодательства и в рамках своих полномочий. Требования прокуратуры города Благовещенска преждевременны, спорный аварийный дом планируется снести при доведении дополнительных лимитов, либо при появлении экономии, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур. Вмешательство в деятельность органа местного самоуправления недопустимо, шестимесячный срок, в случае удовлетворения административных исковых требований, является недостаточным для проведения работ по сносу аварийного многоквартирного дома.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Благовещенска Потапова Е.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации города Благовещенска ФИО1 просила оставить административные исковые требования без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Указала, что срок исполнения обязанности по сносу аварийного многоквартирного дома, запрошенный прокурором города Благовещенска, является недостаточным. С учетом доведения средств из городского бюджета, при его утверждении в конце календарного года, а также ввиду невозможности проведения работ в зимний период времени, срок исполнения обязанности по сносу аварийного многоквартирного дома, в случае удовлетворения административного иска, необходимо установить не менее одного года.

Представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска – ФИО2 и представитель МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» – ФИО3 поддержали позицию, изложенную представителем администрации города Благовещенска, а также доводы, приведенные в отзыве и возражениях на административное исковое заявление.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, с учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы закреплены в подпункте 6 пункта 1 статьи 4 Устава города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 г. № 62/89.

Согласно п.п. 8 - 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из приведенных положений закона следует, что на органы местного самоуправления муниципального образования возложена обязанность принимать меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом по *** признан аварийным и подлежащим сносу заключением городской межведомственной комиссии от 01.11.2006 г. № 444; постановлением администрации города Благовещенска от 05.08.2020 г. № 2520 земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, и жилое помещение № 2 в указанном многоквартирном доме изъяты для муниципальных нужд.

Многоквартирный дом по *** состоит из двух квартир, расселение данного аварийного дома завершено в 2023 году, гражданам предоставлены благоустроенные жилые помещения.

По результатам прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 13.06.2025 г. администрацией г. Благовещенска не приняты меры по ликвидации аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома по ул. Шимановского, 100, при этом техническое состояние данного дома представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним.

Постановлением администрации города Благовещенска от 26.05.2021 г. № 1879 утверждена адресная программа муниципального образования города Благовещенска «Расселение и ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска». Согласно Приложению № 4 к адресной программе многоквартирный дом по ***, включен в Перечень объектов аварийного жилищного фонда, подлежащих ликвидации, планируемый год ликвидации (сноса, демонтажа) – 2025 год. В рамках муниципального контракта от 01.07.2025 г. № 03-08/55 разработан проект организации сноса данного аварийного многоквартирного дома.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих фактическое проведение работ по сносу аварийного многоквартирного дома по *** в 2025 году в материалах дела не содержится, финансирование из городского бюджета на проведение работ по сносу данного многоквартирного дома до настоящего времени не выделено.

Аварийный многоквартирный дом по ***, в течение длительного времени с момента его расселения не ликвидирован, что обуславливает возможность несанкционированного доступа в данный аварийный дом, а также наличие угрозы жизни и здоровью граждан вследствие длительного нахождения дома в аварийном техническом состоянии.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования на проведение работ по сносу аварийного многоквартирного дома не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку исполнение органом местного самоуправления обязанностей, установленных действующим законодательством, не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.

Спорный объект недвижимости является опасным, поскольку находится в аварийном состоянии, не отвечает установленным требованиям в связи с недопустимым техническим состоянием. Бездействие административного ответчика по не проведению мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в аварийном доме или рядом с ним, не позволяет обеспечить безопасность граждан, влечет возможность совершения правонарушений.

Доводы административного ответчика относительно неправомерного вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления состоятельными не являются, поскольку заявленные прокурором административные исковые требования направлены на защиту прав и законных интересов граждан, обеспечение надлежащего исполнения органом местного самоуправления установленных законом обязанностей.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрацией города Благовещенска подлежит исполнению обязанность обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, суд учитывает доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, в том числе относительно порядка доведения финансирования из городского бюджета, принимает во внимание технические параметры конструкций многоквартирного дома по ***, приведенные в техническом паспорте объекта, а также вид и объем планируемых к проведению работ, исключение возможности проведения отдельных демонтажных работ, в частности фундамента, в зимний период времени, и приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для обеспечения сноса расселенного аварийного многоквартирного дома в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным для исполнения соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Благовещенска – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов