Решение № 2-206/2021 2-206/2021~М-86/2021 М-86/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-206/2021

Дело № 2-206/2021 Копия

УИД: 74RS0010-01-2021-000111-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 23 марта 2021 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыповой Т.А.,

при секретаре Мастьяновой А.С.,

с участием истца Министерства экологии Челябинской области, его представителя ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, его представителя ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии Челябинской области к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерства экологии Челябинской области обратилось в суд к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности.

В обоснование требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом рейдовых осмотров по выявлению нарушений природоохранного законодательства, соблюдению режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом Министерства экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведен рейдовый осмотр водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> в границах <адрес>). При проведении осмотра территории водоохранной зоны <адрес> в границах <адрес> на почве зафиксировано несанкционированное размещение отходов строительного мусора, на юго-западе <адрес>, северо-восточнее <адрес> на земельном участке с не разграниченным правом собственности (географические координаты <данные изъяты>), площадью около 100-150 кв.м. Свалка размещена приблизительно в 100 метрах от <адрес>, т.е. находится в водоохранной зоне (200 м), в границах <адрес>. Состав отходов, выявленных на свалке следующий: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса и разборки зданий, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, обрезь чистой древесины, потерявшие свои потребительские свойства (доски, бревна), сухие ветки, скошенная трава, отходы из грунта и лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, прочие отходы (мусор) строительных и ремонтных работ, здесь же зафиксированы шины отработанные утратившие потребительские свойства в количестве 4 шт., пустые металлические бочки, потерявшие потребительские свойства в количестве 2 шт. (географические координаты <данные изъяты>). В цокольном этаже недостроенного здания (географические координаты <данные изъяты> размещались металлические бочки в количестве 10 шт. (2 полные и 8 пустых) с надписью «ИНДОРТЕХ», дорожная краска для разметки дорог. По результатам проверки Администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области выдано предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства из администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области поступила информация, согласно которой администрация поселения не может выполнить работы по транспортированию, утилизации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и строительных отходов в водоохранной зоне <адрес>, в связи с отсутствием финансирования. Специалистами Министерства ДД.ММ.ГГГГ на основании задания повторно проведено рейдовое обследование с целью установления факта ликвидации администрацией Агаповского сельского поселения несанкционированных свалок в <адрес>, указанных в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ №. Мероприятия по очистке земельного участка (второго места согласно Предостережению) несанкционированного размещения отходов строительного мусора на почве (площадью около 100-150 кв.м.), расположенного на юго-западе <адрес>, северо-восточнее <адрес> на земельном участке с не разграниченным правом собственности (географические координаты <данные изъяты>) не проводились, свалка не ликвидирована. Министерством повторно выполнены замеры несанкционированной свалки. Установлены следующие границы (крайние точки) несанкционированной свалки в системе координат <данные изъяты>. Какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов, а так же ограждения и иные сооружения, препятствующие хранению и захоронению отходов отсутствуют. Земельный участок для размещения отходов в установленном порядке не отводился, не оборудован в соответствии с законодательством об обращении с отходами производства и потребления, в связи, чем свалка, расположенные на данном земельном участке является несанкционированной. Просят возложить на администрацию Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления земельный участок с неразграниченной собственностью с координатами: <данные изъяты>

Представитель Министерства экологии Челябинской области ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, по исковым требованиям возражала, представила письменные возражения Главы Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района ФИО3, в которых он просил в удовлетворении исковых требованиях отказать, поскольку в Уставе Агаповского муниципального района, в статье 5 «Вопросы местного значения муниципального района» (п.13), к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. На основании Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления...», полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов передано соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № Агаповскому сельскому поселению. Агаповский муниципальный район передал данное полномочие администрации Агаповского сельского поселения (где была заложена определенная сумма на данное полномочие). Комиссия выехала на место, составили дефектовку. ДД.ММ.ГГГГ было написано письмо Главе Агаповского муниципального района ФИО4 о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированного размещения отходов. Повторно, ДД.ММ.ГГГГ было написано письмо заместителю главы района по строительству, ЖКХ, ТС и Э ФИО5 о выделении денежных средств в сумме 52 500 рублей. До настоящего времени бюджетные назначения в бюджет администрации поселения, для ликвидации несанкционированного размещения отходов - не поступили. Администрация сельского поселения самостоятельно не может произвести мероприятия по ликвидации, так как данный факт будет нарушать федеральное законодательство и наши действия можно будет трактовать, как « нецелевое использование».

Представитель администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО6, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что администрация Агаповского муниципального района является не надлежащим ответчиком, поскольку на основании решения Собрания депутатов Агаповского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче части полномочий сельским поселениям Агаповского муниципального района» администрация Приморского сельского поселения несет ответственность за принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок, бытовых отходов, осуществления функций по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования Министерства экологии Челябинской области подлежащими удовлетворению только к ответчику администрации Агаповского муниципального района Челябинской области по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилетающих к городским и сельским поселениям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 14 части 1, частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно данным с веб-геоинформационной платформы GeoMixer несанкционированные свалки расположены в границах Приморского сельского поселения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом рейдовых осмотров по выявлению нарушений природоохранного законодательства, соблюдению режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом Министерства экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведен рейдовый осмотр водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Урал в границах <адрес> (л.д.9,10,11).

При проведении осмотра территории водоохранной зоны <адрес> в границах <адрес> на почве зафиксировано несанкционированное размещение отходов строительного мусора, на юго-западе <адрес>, северо-восточнее <адрес> на земельном участке с не разграниченным правом собственности (географические координаты <данные изъяты>), площадью около 100-150 кв.м. Свалка размещена приблизительно в 100 метрах от реки Урал, т.е. находится в водоохранной зоне (200 м), в границах <адрес>. Состав отходов, выявленных на свалке следующий: лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы от сноса и разборки зданий, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, обрезь чистой древесины, потерявшие свои потребительские свойства (доски, бревна), сухие ветки, скошенная трава, отходы из грунта и лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, прочие отходы (мусор) строительных и ремонтных работ, здесь же зафиксированы шины отработанные утратившие потребительские свойства в количестве 4 шт., пустые металлические бочки, потерявшие потребительские свойства в количестве 2 шт. (географические координаты <данные изъяты>). В цокольном этаже недостроенного здания (географические координаты <данные изъяты>) размещались металлические бочки в количестве 10 шт.

По результатам проверки составлен акт обследования с фототаблицей (л.д. 12-14, 15-23). Администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области выдано предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-26).

В ответ на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства из администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области поступило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрация поселения не может выполнить работы по транспортированию, утилизации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и строительных отходов в водоохранной зоне <адрес>, в связи с отсутствием финансирования (л.д.29,30,31).

Специалистами Министерства ДД.ММ.ГГГГ на основании задания повторно проведено рейдовое обследование с целью установления факта ликвидации администрацией Агаповского сельского поселения несанкционированных свалок в <адрес>, указанных в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мероприятия по очистке земельного участка (второго места согласно Предостережению) несанкционированного размещения отходов строительного мусора на почве (площадью около 100-150 кв.м.), расположенного на юго-западе <адрес>, северо-восточнее <адрес> на земельном участке с не разграниченным правом собственности (географические координаты <данные изъяты> не проводились, свалка не ликвидирована. Министерством повторно выполнены замеры несанкционированной свалки.

Измерения координат несанкционированной свалки отходов выполнены с помощью геодезического GNS S оборудования – аппаратуры спутниковой геодезической «EFT M2 GNSS» и полевым контроллером «EFT H3».

Установлены следующие границы (крайние точки) несанкционированной свалки в системе координат МСК – 74:

1<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Какие-либо специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания отходов, информационные знаки о запрете складирования отходов, а так же ограждения и иные сооружения, препятствующие хранению и захоронению отходов отсутствуют.

Земельный участкок для размещения отходов в установленном порядке не отводился, не оборудован в соответствии с законодательством об обращении с отходами производства и потребления, в связи, чем свалка, расположенные на данном земельном участке является несанкционированной.

С целью отображения объекта на карте, Министерством нанесены полученные координаты на карту.

Замеры крайних точек свалки показали, что: несанкционированная свалка находится на земельном участке с неразграниченным правом собственности на территории Агаповского сельского поселения с. Агаповское Агаповского муниципального района (л.д.32-41).

Из материалов дела следует, что Уставом Агаповского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно Уставу Агаповского сельского поселения Агаповсокго муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанное сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Агаповского муниципального района. При этом Устав Агаповского сельского поселения в статье 5 «Вопросы местного значения муниципального района» (п.13), к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Полномочия сельского поселения по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района не предусматривает.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории Агаповского муниципального района, можно сделать вывод, что администрация Агаповского муниципального района является исполнительным органом местного самоуправления, который не обеспечил надлежащее состояние земельного участка, пользователем которого он является, и который обязан осуществить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения земельного участка и организовать места накопления отходов в границах муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля ассенизации.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу пункта 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания имущества.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, несанкционированное размещение отходов на территории Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде.

Учитывая, что заключенным соглашением о передаче части полномочий от Агаповского муниципального района в Агаповкое сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №-с не предусмотрены полномочия по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора. Согласно указанного соглашения предусмотрено финансирование только для осуществления указанных в нем полномочий. В связи с чем, полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и осуществления функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по организации и вывозу мусора относится к полномочиям Агаповского муниципального района на 2021 год.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ считаю необходимым установить администрации Агаповского муниципального района Челябинской области срок 6 месяцев для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу.

Считаю указанный срок разумным с учетом опасности указанных нарушений для окружающей среды, значительного объёма необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства экологии Челябинской области

удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непроведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с неразграниченной собственностью на территории Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района в границах координат: <данные изъяты>

Возложить на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления земельный участок с неразграниченной собственностью на территории Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района в границах координат: <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований Министерства экологии Челябинской области к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении освобождения от отходов производства и потребления земельного участка с неразграниченной собственностью на территории Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района в границах координат: <данные изъяты> с возложением обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от отходов производства и потребления территорию вышеуказанного земельного участка, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года

Копия «верна» Судья:

Секретарь:

Подлинник документа

находится в деле №2-206/2021

Агаповского районного суда

Челябинской области