Решение № 2А-520/2025 2А-520/2025(2А-6465/2024;)~М-5082/2024 2А-6465/2024 М-5082/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-520/2025

Дело № 2а-520/2025 (2а-6465/2024;)

39RS0002-01-2024-008017-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 27.01.2025

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Кисель М.П., при секретаре Абросимовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании распоряжения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

06.09.2024 ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, просила: восстановить пропущенный срок для подачи административного иска; признать незаконным распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № от 20.12.2023, которым ФИО1 отказано в принятии на учёт как нуждающейся в жилом помещении.

ФИО1, надлежащим образом извещённая, о месте и времени разбирательства, в судебное заседание не явилась, направила для участия своих представителей.

Представители ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объёме, указали, что орган местного самоуправления должен самостоятельно истребовать сведения, которые заявитель не представил. ФИО1 такие сведения не могла представить сама, поскольку они являются конфиденциальной информацией.

От комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Комитет) в суд поступили письменные возражения, из содержания которых следует, что административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемым распоряжением ФИО1 и её сыну легально отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Уведомления о лицах, зарегистрированных по месту жительства с занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении, предусмотренные соответствующим Административным регламентом администрации городского округа «Город Калининград» по предоставлению муниципальной услуги по приёму заявлений, документов, а также постановке граждан на учёт, утверждённым постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27.11.2017 № 1682, и являющиеся обязательными для предоставления заявителем по адресам: < адрес > и г. < адрес >

Представитель администрации ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, по представленным доводам. Дополнительно акцентировала внимание суда, что в г. Калининграде постановка граждан на жилищный учёт осуществляется по установленному Регламенту, требование которого – предоставление полного пакета документов. Данное требование истцом не было исполнено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

18.11.2023 ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию: отсутствие жилого помещения. В заявлении указала состав семьи 2 человека: заявитель (ФИО1, < Дата >.) и сын (ФИО9 < Дата >

Согласно расписке в приёме от заявителя документов о предоставлении указанной муниципальной услуги (№ дела № от ФИО1 прияты следующие документы: паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, согласие на обработку персональных данных, медицинская справка, справка о размере дохода, документы о составе семьи заявителя, трудовая книжка, сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в учреждениях банков и других кредитных учреждениях, расписка о несовершении сделок на ребёнка (0-13 лет), декларация на ребёнка (0-13 лет), заявление о предоставлении муниципальной услуги, извещение, уведомление, декларация, заявление, расписка, СНИЛС, ИПР, справка МСЭ об инвалидности ребенка, справка ОСФР.

Согласно выписке из Распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № от 20.12.2023 ФИО1 и её сыну – ФИО12 отказано в принятии на учёт как нуждающихся в жилых помещениях, в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

13.06.2024 ФИО1 обратилась в органы прокуратуры с жалобой на незаконное решение органов местного самоуправления с просьбой провести проверку законности вынесенного комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» распоряжения № от 20.12.2023.

Указанная жалоба и.о. прокурора города Калининграда Левенковым И.В. 27.06.2024 направлена для рассмотрения Главе администрации «Город Калининград».

Из содержания письма от 29.07.2024 № администрацией городского округа «Город Калининград» ФИО1 разъяснено, что при рассмотрении её заявления о предоставлении муниципальной услуги от 18.11.2023 № установлено, что в течение 5 лет до даты подачи заявления она была зарегистрирована по месту жительства по другим адресам, а именно: в период с 25.04.2018 по 25.09.2019 – по адресу: < адрес > кв. 254, в период с 25.09.2019 по 01.06.2021 по адресу: < адрес >. Уведомления о лицах, зарегистрированных по месту жительства в занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении на вышеуказанные жилые помещения не представлены.

С учётом полученных разъяснений, отмечая, что о нарушении прав и законных интересов ФИО1 стало понятно только из содержания письма от 29.07.2024 №, при этом, получить соответствующие сведения в отношении иных зарегистрированных лиц по адресам в ранее занимаемом ею жилом помещении в период с 25.04.2018 по 25.09.2019 – по адресу: < адрес >, в период с 25.09.2019 по 01.06.2021 по адресу: < адрес > у нее, как лица, не являющегося собственником данных помещений, нет правовых оснований, ФИО1 обратилась в суд с настоящим требованием.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ст. 95 КАС РФ).

Исходя из существа заявленных требований, принимая во внимание содержание первоначально полученной выписки из распоряжения (26.12.2023) и последующих разъяснений, изложенных в письме от 29.07.2024, учитывая подтверждённые документально сведения о < ИЗЪЯТО > суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока на подачу настоящего административного иска, в связи с чем, ходатайство о его восстановлении – подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования о признании незаконным вышеназванного распоряжения № от 20.12.2023 по существу суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьёй 1 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области» (далее – Закон от 05.07.2017 № 90) установлено, что признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление им жилых помещений по договорам социального найма осуществляются на территории Калининградской области органами местного самоуправления муниципальных образований.

В силу статьи 3 Закона от 05.07.2017 № 90 принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее в соответствующих падежах - принятие на учёт), осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании заявления гражданина, поданного им в письменной форме либо в форме электронного документа по его выбору в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключённым им в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учёт не по месту своего жительства.

Для принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, гражданин (его законный представитель) (далее - также заявитель) подаёт в уполномоченный орган либо через многофункциональный центр заявление по форме, установленной приложением 2 к настоящему Закону. Заявление подписывается всеми дееспособными членами семьи, желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи; документы, подтверждающие место жительства заявителя и членов его семьи (представляются по инициативе заявителя); документы, подтверждающие право на дополнительную площадь в соответствии с действующим законодательством (для граждан, имеющих право на дополнительную площадь); документы, подтверждающие наличие у гражданина и членов его семьи на праве собственности недвижимого имущества (жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), домов и жилых строений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, иных зданий, строений, сооружений, помещений), в случае, если права на указанные объекты не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы (справки) о наличии у заявителя и (или) членов его семьи тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренной перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при которой совместное проживание с ним (ними) в одной квартире невозможно (для граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации) - представляются по инициативе заявителя.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27.11.2017 № 1682 утверждён Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приёму заявлений, документов, а также постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - Регламент).

Пунктом 2.6 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Из содержания подпункта 9 пункта 2.6 Регламента следует, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет в МФЦ, в том числе уведомление о лицах, зарегистрированных по месту жительства в занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении муниципальной или государственной формы собственности (приложение № 20 к Административному регламенту) (заполняется в случае, если занимаемое (ранее занимаемое) жилое помещение находится в муниципальной или государственной собственности), или уведомление о лицах, зарегистрированных по месту жительства в занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении частной формы собственности (приложение № 21 к Административному регламенту) (заполняется в случае, если занимаемое (ранее занимаемое) жилое помещение находится в частной собственности). В случае если заявитель и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по разным адресам либо в течение пяти лет до даты подачи заявления были зарегистрированы по месту жительства по другим адресам, уведомление о лицах, зарегистрированных по месту жительства в занимаемом (ранее занимаемом) жилом помещении, заполняется на каждое жилое помещение (для граждан, зарегистрированных по месту жительства по разным адресам, и граждан, имевших регистрацию по месту жительства по другим адресам в течение пяти лет до даты подачи заявления)

Отказ в принятии на учёт допускается в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 8 статьи 3 Закона от 05.07.2017 № 90).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях также допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Из оспариваемого распоряжения во взаимосвязи с содержанием письма администрации городского округа «Город Калининград» от 29.07.2024 № № и письменных возражений Комитета по настоящему делу следует, что основанием для отказа в принятии административного истца и её сына на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужило непредставление уведомления о лицах, зарегистрированных по месту жительства по адресу: < адрес >, по адресу: < адрес >

Вместе с тем, административными ответчиками не учтено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учёт, выдаётся расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учёт, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учёт, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учёт, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдаётся указанным многофункциональным центром.

Пунктом 2.7 Регламента установлено, что документы, указанные в п. 2.6 настоящего Административного регламента, получаются заявителем при личном обращении, электронная форма получения документов не предусмотрена.

Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

Запрещается требовать от заявителя: представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Калининградской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, и (или) подведомственных органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, иных государственных органов и (или) подведомственных государственным органам организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Согласно пункту 2.2.2 Регламента УМВД России по Калининградской области относится к органам, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги.

Необходимые сведения о зарегистрированных лицах по адресам: < адрес > представлены по запросу суда ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным истцом были представлены все необходимые и имеющиеся у него документы, в то время как сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства по спорным адресам, могли быть истребованы в рамках межведомственного взаимодействия при разрешении вопроса о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета законных оснований для вынесения оспариваемого распоряжения.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и обязывать его принять конкретные решения по не рассмотренным им вопросам, а также исходя из предмета заявленного иска и установленных обстоятельств, необходимости оценки всех документов и принятии соответствующего решения по существу, в качестве способа восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца надлежит установить обязанность комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 18.11.2023 с учётом содержания настоящего судебного акта.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» № от 20.12.2023, которым ФИО1 отказано в принятии на учет как нуждающейся в жилом помещении.

Обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 18.11.2023 с учётом содержания настоящего судебного акта.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025.

Судья: