Решение № 2-660/2017 2-660/2017~М-721/2017 М-721/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-660/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Баймак РБ

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре Бердигуловой Д.В.,

с участием прокурора Рябовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковое заявление прокурора Баймакского района РБ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Куль-Юрт-Тау» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка,

установил:

Прокурор Баймакского района РБ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Куль-Юрт-Тау» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, указывая, что в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ. Согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Прокурор указывает, что на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

На основании п. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление полномочий Российской Федерации, связанных с предоставлением в пределах земель лесного фонда Республики Башкортостан лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование возложено на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Прокурор указывает, что в ходе проверки установлено, что на карьере «Кульюртау», разработка которого осуществлялась ООО «Куль-Юрт-Тау» на основании лицензии серии №, выданной на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан от 28.11.2006 № 377п, установлено, что срок действия лицензии истек 01.04.2017. На момент проверки разработка вышеуказанного карьера не велась, при этом осуществлялась деятельность по сбору и складированию камня-плитняка на поддоны. Камни сложены на штабеля в условном центре карьера в объеме около 5 кубов.

Согласно выданной лицензии участок имеет площадь 1,2 га глубиной до 5 м. При этом, в ходе проверки установлено, что фактически участок карьера, по границам отвалов имеет площадь в 2,2 га, включая хозяйственно-бытовые постройки.

Установлено, что, несмотря на тот факт, что срок действия лицензии истек 01.04.2017, рекультивация земельного участка не произведена.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности отнесены: земли, недра, почвы.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 14, п. 1 ст. 27 Кодекса РБ от 28.10.1992 №ВС-13/26 «О недрах», Закона РБ от 23.12.2004 № 144-3 объектом охраны окружающей среды являются недра и предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, самовольное пользование недрами не допускается.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статья 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) и другое.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 ст. 9): владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст.36).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Требования при проведении работ по рекультивации земель, определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России от 22.12.1995 №525, Роскомзема № 67, которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на: проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; планировку (выравнивание) поверхности, выполаживаиие, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ; приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы; нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы; засыпку нагорных и водоотводных канав; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте; другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Истец указывает, что в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, ООО «Куль-Юрт-Тау» не проведена рекультивация земельного участка, предоставленного для добычи недр, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц проживающих на территории Баймакского района РБ, Российской Федерации, как собственника природных ресурсов.

В силу ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Прокурор просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Куль-Юрт-Тау» (<данные изъяты>) в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести полную рекультивацию участков карьера «Кулыортау» в муниципальном районе Баймакский район РБ, в границах географических координат участков добычи, путем выполаживания, засыпки карьера и восстановления плодородного слоя почвы, посева многолетних трав (залужения).

Прокурор в судебном заседании поддержал исковое заявление полностью по изложенным в нем основаниям, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 в судебном заседании поддержал исковое заявление.

Представитель ответчика ООО «Куль-Юрт-Тау» на судебное заседание не явился. Сведениями о том, что его неявка вызвана уважительными причинами, суд не располагает. Ходатайств об отложении судебного разбирательства, возражения против иска от ответчика не поступило. Повестка, направленная заказным письмом в его адрес, возвратилась в суд, в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства и приходит к следующему.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с данными, добытыми в судебном заседании, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой обнаружено, что на карьере «Кульюртау», разработка которого осуществлялась ООО «Куль-Юрт-Тау» на основании лицензии серии <данные изъяты>, выданной на основании приказа Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан от 28.11.2006 № 377п, установлено, что срок действия лицензии истек 01.04.2017. На момент проверки разработка вышеуказанного карьера не велась, при этом осуществлялась деятельность по сбору и складированию камня-плитняка на поддоны. Камни сложены на штабеля в условном центре карьера в объеме около 5 кубов.

Согласно выданной лицензии участок имеет площадь 1,2 га глубиной до 5 м. При этом, в ходе проверки установлено, что фактически участок карьера, по границам отвалов имеет площадь в 2,2 га, включая хозяйственно-бытовые постройки.

Установлено, что, несмотря на тот факт, что срок действия лицензии истек 01.04.2017, рекультивация земельного участка не произведена.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности отнесены: земли, недра, почвы.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 14, п. 1 ст. 27 Кодекса РБ от 28.10.1992 №ВС-13/26 «О недрах», Закона РБ от 23.12.2004 № 144-3 объектом охраны окружающей среды являются недра и предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, самовольное пользование недрами не допускается.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статья 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусматривает, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) и другое.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 ст. 9): владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст.36).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Баймакского района РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, проживающих на территории Баймакского района РБ к ООО «Куль-Юрт-Тау» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Куль-Юрт-Тау» (<данные изъяты>) в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести полную рекультивацию участков карьера «Кульюртау» в муниципальном районе Баймакский район РБ, в границах географических координат участков добычи, путем выполаживания, засыпки карьера и восстановления плодородного слоя почвы, посева многолетних трав (залужения).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Янтилина Л.М.