Решение № 2-463/2023 2-463/2023~М-340/2023 М-340/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2-463/2023

Дело № 2 – 463/2023 УИД: 53RS0003-01-2023-000496-52


Решение

Именем Российской Федерации

«18» июля 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при секретаре Вахтиной В.В.,

с участием представителя истца – представителя Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Администрации Валдайского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском к ответчику об обязании в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом жилой» XIX в., расположенного по адресу: Новгородская область, г. Валдай, ал. Свободы, д.12/4; в течение года с момента вступления в силу решения суда в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению указанного выше объекта культурного наследия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения 10.11.2022 в рамках контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения по указанному выше адресу установлено, что «Дом жилой» расположен на углу пл. Свободы, за воинским мемориалом поблизости от Троицкого собора. Представляет собой кирпичное двухэтажное здание, вплотную примыкающее к соседнему зданию № 14. Дом на валунном фундаменте с кирпичным цоколем. Главный (западный) и южный фасады имеют богатый декор. Главный фасад имеет по 5 оконных проемов на каждом этаже. Окна второго этажа имеют сложные наличники, завершающиеся треугольными или полуциркульными фронтонами. Над окнами первого этажа замковые камни. Первый этаж обработан рустом. По фасадам проходит междуэтажная тяга. На восточном фасаде декор отсутствует. Оконные проемы прямоугольной формы. Венчающий карниз зубчатой формы. Здание оштукатурено и окрашено охрой. Кровля металлическая. на западном и северном фасадах наблюдается отслоение штукатурного слоя. На восточном фасаде наблюдается деструкция кирпичной кладки стены. Цоколь разрушается. Столярные заполнения в оконных проемах второго этажа отсутствуют. В здание имеется свободный доступ. Состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное. На фасадах наблюдается отслоение штукатурного слоя, на восточном фасаде имеется деструкция кирпичной кладки, цоколь здания разрушается, отмостка отсутствует, трава произрастает вплотную к зданию. Внутри здания наблюдается обрушение внутренних стен и перекрытий. Столярные заполнения в оконных проемах отсутствуют, забиты фанерными щитами. Отдельные оконные проемы первого этажа здания не закрыты. Чердачное окно не имеет столярного заполнения, открыто. Водосточная система отсутствует. Доступ в здание не ограничен. Информационная табличка отсутствует. Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. 06.12.2022 собственнику объекта направлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, предложено получить соответствующее задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции, разработать проектную документацию по сохранению объекта и провести работы по его сохранению, о чем уведомить Инспекцию. В ходе повторного осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 21.04.2023, установлено, что работы на памятнике не проводились, состояние объекта культурного наследия не изменилось. Таким образом, собственник объекта культурного наследия мер по содержанию и приведению его в надлежащее нормативное состояние не предпринимает, памятник архитектуры и градостроительства продолжает разрушаться.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования Инспекции по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не оспаривала, однако полагала, что срок по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия должен отсчитываться не с момента вступления в законную силу решения суда, а с момента получения Администрацией проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель третьего лица - Религиозной организации «Новгородская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» извещался судом о судебном заседании, что в силу положений ст. 167 ГПК РФ позволяет суду рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Администрации Валдайского муниципального района.

Постановлением администрации Новгородской области от 23.01.1997 № 21 «О памятниках истории и культуры» к памятникам истории и культуры местного значения в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» отнесен памятник архитектуры и истории – «Дом жилой» XIX в., расположенный по адресу: <...>.

Как предусмотрено п. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.11.2016 № 58348-р памятник архитектуры и истории – «Дом жилой» XIX в., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регистрационный номер 531610631820005.

10.11.2022 в рамках контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения по указанному выше адресу установлено, что «Дом жилой» расположен на углу пл. Свободы, за воинским мемориалом поблизости от Троицкого собора. Представляет собой кирпичное двухэтажное здание, вплотную примыкающее к соседнему зданию № 14. Дом на валунном фундаменте с кирпичным цоколем. Главный (западный) и южный фасады имеют богатый декор. Главный фасад имеет по 5 оконных проемов на каждом этаже. Окна второго этажа имеют сложные наличники, завершающиеся треугольными или полуциркульными фронтонами. Над окнами первого этажа замковые камни. Первый этаж обработан рустом. По фасадам проходит междуэтажная тяга. На восточном фасаде декор отсутствует. Оконные проемы прямоугольной формы. Венчающий карниз зубчатой формы. Здание оштукатурено и окрашено охрой. Кровля металлическая. на западном и северном фасадах наблюдается отслоение штукатурного слоя. На восточном фасаде наблюдается деструкция кирпичной кладки стены. Цоколь разрушается. Столярные заполнения в оконных проемах второго этажа отсутствуют. В здание имеется свободный доступ. Состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное. На фасадах наблюдается отслоение штукатурного слоя, на восточном фасаде имеется деструкция кирпичной кладки, цоколь здания разрушается, отмостка отсутствует, трава произрастает вплотную к зданию. Внутри здания наблюдается обрушение внутренних стен и перекрытий. Столярные заполнения в оконных проемах отсутствуют, забиты фанерными щитами. Отдельные оконные проемы первого этажа здания не закрыты. Чердачное окно не имеет столярного заполнения, открыто. Водосточная система отсутствует. Доступ в здание не ограничен. Информационная табличка отсутствует. Объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. Составлен акт, осуществлена фотосъемка.

06.12.2023 собственнику объекта направлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, предложено получить соответствующее задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции, разработать проектную документацию по сохранению объекта и провести работы по его сохранению, о чем уведомить Инспекцию.

В ходе повторного осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 21.04.2023, установлено, что работы на памятнике не проводились, состояние объекта культурного наследия не изменилось, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.В соответствии с охранным обязательством утвержденным приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 12.05.2016 № 337 на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» XIX в., возложены обязанности по обеспечению финансирования, организации и проведения работ по сохранению объекта.

Таким образом, установленные в ходе контрольных мероприятий обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация объектов культурного наследия проводится юридическими или физическими лицами с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации объекта должны быть определены в специальном документе, выдаваемым уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Следуя п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию в надлежащем техническом состоянии объекта является обязанностью владельцев данного объекта, ввиду прямого указания в законе.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оценивая изложенное выше, учитывая, что имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых ответчиком является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией требований.

Учитывая, что проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия требует разработки и согласования проектной документации, после чего потребуется время непосредственно для выполнения таких работ, принимая во внимание климатические условия региона, в силу ст. 204, 206 ГПК РФ, суд полагает, что испрашиваемый срок для организации разработки проектной документации – шесть месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу; срок для проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия – один год с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, является разумным и будет достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Администрации Валдайского муниципального района об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Валдайского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом жилой» XIX в., расположенный по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Валдайского муниципального района обязанность в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом жилой» XIX в., расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.07.2023.

Судья Ю.П. Галактионова