Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-641/2019;)~М-588/2019 2А-641/2019 М-588/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-36/2020

Дело № 2а-36/2020

УИД: 52RS0058-01-2019-000897-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахунья 24 января 2020 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Решетова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой М.В.,

с участием заместителя Шахунского городского прокурора Лебедева А.Е.,

представителя администрации городского округа город Шахунья, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, мотивируя тем, что Шахунской городской прокуратурой по обращению ФИО2 о незаконном бездействии администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по постановке многоквартирного жилого <адрес> на учет как бесхозяйного недвижимого имущества проведена проверка и установлено следующее. Установлено, что в 2019 году ФИО2 обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о включении в реестр муниципальной собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Администрация г.о.<адрес> сообщила, что указанное жилое помещение отсутствует в реестре муниципальной собственности, соответственно, является бесхозяйным, включить указанное помещение в реестр муниципальной собственности без правоустанавливающих документов не представляется возможным. На основании изложенного администрация г.о.<адрес> предлагает нанимателю в соответствии со ст. 234 Гражданского кодекса РФ приобрести указанное помещение в собственность. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию г.о.<адрес> с заявлением о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией г.о.<адрес> сообщено о возможности поставить на учет в качестве бесхозяйного в период 2019-2020 годов, исходя из размеров бюджетного финансирования на инвентаризацию имущества, что не является обоснованным доводом для отказа в постановке на учет жилого помещения в качестве бесхозяйного. Просят признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес> по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: городской округ <адрес>, рабочий <адрес>. Обязать администрацию городского округа <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: городской округ <адрес>, рабочий <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Шахунсским городским прокурором исковые требования были изменены. В измененных исковых требованиях Шахунский городской прокурор просит обязать администрацию городского округа <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: городской округ <адрес>, рабочий <адрес>.

Определением Шахунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Управление экономики, прогнозирования, инвестиционной политики и муниципального имущества г.о.<адрес>.

В судебном заседании заместитель Шахунского городского прокурора Лебедев А.Е. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Шахунья ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований. Поддержала письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО2, Управление экономики, прогнозирования, инвестиционной политики и муниципального имущества городского округа город Шахунья Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав заместителя Шахунского городского прокурора Лебедева А.Е., ФИО1, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Исходя из ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате обрушения жилого дома, а также отсутствии мер со стороны администрации, в связи с технически непригодным состоянием жилого дома.

Приведенные нормы закона администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области в отношении многоквартирного жилого <адрес> не исполняются.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

Из анализа данных норм права следует, что именно органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, на обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению.

Бездействие органов местного самоуправления является незаконным и препятствует обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и целостности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Указанная норма права о необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда не может быть реализована в случае несоблюдения органом местного самоуправления требований пункта 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей право органа местного самоуправления обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности.

Кроме органа местного самоуправления законодатель не указал других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Следовательно, орган местного самоуправления, являющийся единственным органом, уполномоченным на выполнение положений статьи 225 Гражданского кодекса РФ, обязан принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество и принять указанные жилые помещения в муниципальную собственность в установленном законом порядке. Таким образом, выявление бесхозяйных жилых помещений на территории городского округа город Шахунья в целях выполнения возложенных законом на органы местного самоуправления полномочий, для защиты законных интересов граждан пользующихся такими жилыми помещениями, принятие их в муниципальную собственность является обязанностью администрации городского округа. Придание иного значения указанному правоположению противоречит закону и нарушает права граждан проживающих в таких жилых помещениях.

При этом, постановка органами местного самоуправления жилых помещений многоквартирного дома на учет как бесхозяйного недвижимого имущества не ограничивает прав лиц, проживающих в жилых помещениях, так как это не препятствует признанию на них права собственности за иными лицами.

При рассмотрении дела судом установлено нижеследующее.

Из ответа Администрации г.о.г. Шахунья на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом по адресу: <адрес>, п находится в полуразрушенном состоянии, плата за пользование жилым помещением не начисляется. Указанный дом, должен был быть передан от ОАО «Крона» в муниципальную собственность, однако факт приема-передачи жилого дома документально не зафиксирован. Также помещение отсутствует в реестре муниципальной собственности г.о.г. Шахунья и включить его в реестр муниципальной собственности не представляется возможным. На основании чего ФИО2 было предложено оформить вышеуказанное жилое помещение в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру городского округа город Шахунья с заявлением, на действия Администрации г.о.г. Шахунья.

ДД.ММ.ГГГГ Шахунским городским прокурором была проведена проверка деятельности органов местного самоуправления г.о.г. Шахунья, в ходе которой выявлены нарушения законов в сфере жилищного законодательства. Прокуратурой установлено, что ФИО2 обратился в 2019 году в Администрацию г.о.г Шахунья с заявлением о включении в реестр муниципальной собственности жилого помещения по адресу: <адрес> Администрация г.о.г. Шахунья сообщила, что указанное жилое помещение отсутствует в реестре муниципальной собственности, соответственно, является бесхозяйным, включить указанное помещение в реестр муниципальной собственности без правоустанавливающих документов не представляется возможным. Органами местного самоуправления, соответствующая процедура не осуществлена, нормы закона в отношении спорного помещения не исполняются.

На основании проведенной проверки в адрес администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, было вынесено представление об устранении нарушений законов в сфере жилищного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией был дан ответ на представление Шахунского городского прокурора, из которого следует, что данное представление подлежит удовлетворению частично, поскольку своим обращением в органы прокуратуры гражданин ФИО2 дал понять, что не намерен оформлять в свою собственность квартиру, по адресу: <адрес>, и администрация будет ставить данный объект на учет в качестве бесхозяйного в период 2019-2020 годов, исходя из размеров бюджетного финансирования на инвентаризацию имущества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в администрацию городского округа город Шахунья с заявлением о включении жилого помещения в реестр муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ администрация дала ответ на обращение, в соответствии с которым дом по адресу: <адрес> муниципальной собственностью не является. Администрация г.о.г. Шахунья будет ставить указанное помещение в Муниципальную собственность в период 2019-2020 годов, исходя из размеров бюджетного финансирования на инвентаризацию имущества. Заявление ФИО2 было оставлено без удовлетворения.

Из ответа Казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ, данного администрации г.о.г. Шахунья следует, что провести техническую инвентаризацию и подготовить технические планы жилых помещений по адресу <адрес> не представляется возможным, так как дом находится в полуразрушенном состоянии, износ дома более 80 %.

Состояние дома подтверждается представленными фотоматериалами.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что администрация г.о.<адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО2 повторно обратился с заявлением в администрацию г.о.г. Шахунья, по ДД.ММ.ГГГГ проявила бездействие, выраженное в непринятии мер (проведении конкретных мероприятий), направленных на постановку квартиры находящейся по адресу <адрес>, поскольку запрос в Казеное предприятие <адрес> «Нижтехинвентаризация» административный ответчик направила лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно административные исковые требования Шахунского городского прокурора в части признания бездействия администрации незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, оснований возлагать на администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества жилого помещения по адресу <адрес>, в настоящее время суд не усматривает, принимая во внимание сведения поступившие из КП НО «Нижтежинвентаризация».

Иное может сделать решение суда в данной части неисполнимым, что будет противоречить основным задачам и принципам административного судопроизводства.

Ответчиком Администрацией г.о.г. Шахунья, было заявлено о пропуске обращения с административным исковым заявлением в суд, считают, что срок пропущен.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обращался к административному ответчику дважды. Впервые он обратился в марте 2019 года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился повторно с заявлением о включении жилого помещения по адресу <адрес> в реестр муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, срок обращения с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В связи с тем, что повторно ФИО2 обратился в администрацию г.о.г. Шахунья ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен, учитывая в том числе, что бездействие административного ответчика носит длящийся характер.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействия администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества-жилого помещения в жилом доме, расположенном по адресу: городской округ город Шахунья, <адрес>

Таким образом, административное исковое заявление Шахунского городского прокурора действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шахунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества-жилого помещения в жилом доме, расположенном по адресу: городской округ город Шахунья, <адрес>

В остальной части исковых требований об обязании администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу городской округ город Шахунья, <адрес>-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Е.В. Решетов

Копия верна.

Судья Е.В. Решетов