Решение № 2-1014/2019 2-1014/2019~М-756/2019 М-756/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1014/2019

Дело № 2-1014/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Жигулиной М.А.,

при секретаре Гладышевой Е.А.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ГУ ТРО Фонда социального страхования РФ по доверенностиФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Государственному учреждению –Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности восстановить в очереди в листе ожидания на получение путевок на санаторно-курортное лечение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском, впоследствии дополненным, к Государственному учреждению – Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ ТРО Фонда социального страхования РФ), в котором просил: возложить на ответчика обязанность по восстановлению его в очереди в листе ожидания на получение путевки на санаторно-курортное лечение согласно зарегистрированным документам, поданным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований сослался на то, что как участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалид второй группы, получивший увечье при исполнении иных обязанностей воинской службы, относится к категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Он, в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, обращался с заявлениями на предоставление санаторно-курортного лечения с приложением необходимых медицинских справок установленного образца ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Поданные им документы были приняты и зарегистрированы с присвоением порядкового номера в листе ожидания на получение путевки.

Однако в 2018 году его очереди в листе ожидания на получение санаторно-курортной путевки были ликвидированы ответчиком.

Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 3.04.2014 года №686-О, и отсутствие оснований для отказа в предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предусмотренных Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи указал на нарушение его прав в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту отдыха и обратно, указал на нарушение его прав ответчиком.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд социального страхования РФ.

В судебном заседании:

истец ФИО2 исковые требования поддержал, по заявленным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТРО Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь в обоснование своих возражений на то, что истцом неверно толкуется действующее законодательство.

Предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение гражданам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом №178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи», Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.03.2012 года №271н. Путевки предоставляются в рамках выделенных бюджетных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Действующим законодательством не исключается возможность установления очередности обеспечения путевками, гражданин которому в течение календарного года не была предоставлена путевка, сохраняет право на ее предоставление.

Заявления на санаторно-курортное обеспечение были представлены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенными к нему заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцу была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в 2018 года с датой заезда на лечение в санаторий «Импульс» с ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим законодательством не предусмотрена ежегодная дополнительная постановка в очередь несколькими учетными номерами на основании заявлений на каждый последующий календарный год, в противном случае будут нарушены права граждан, стоящих на учете ранее.

Оснований для восстановления ФИО2 в очереди на листе ожидания согласно поданных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ документов не имеется.

Представитель третьего лица Фонда социального страхования РФ не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлено. В своем отзыве указал, что считает требования истца не основанными на действующем законодательстве и не подлежащими удовлетворению.

Ссылаясь на положения Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи», Административный регламент предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения иобратно, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.03.2012 года №271н, а также - на определения Конституционного Суда РФ от 11.05.2012 года №817-О, от 3.04.2014 года №686-О, указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Гражданин, который в течение календарного года не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, сохраняет свое право на ее предоставление на последующий период.

Наличие одновременно двух административных процедур по предоставлению государственной услуги по предоставлению заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, равно как и при наличии действующей, незавершенной административной процедуры по оказанию государственной услуги по предоставлению заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение возбуждение (начало) новой аналогичной административной процедуры, законом и административным регламентом не предусмотрено.

В противном случае это привело бы к нарушению конституционных принципов равенства и справедливости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив необходимые медицинские документы.

Поскольку в 2015 году ФИО2 не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, за ним сохранилось право на получение таковой в 2016 и последующих годах.

Повторно заявления на оказание данной услуги от истца не требовалось.

ФИО2 неоднократно отказывался от предложенных ему путевок, и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался в Тульское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с повторными заявлениями о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, прилагая медицинские справки установленного образца.

Указанные обращения регистрировались в порядке, установленном Федеральным законом от 2.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку уже имелась активная и не законченная административная процедура по предоставлению ФИО2 путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в пансионат «Импульс».

После предоставления путевки и ее реализации ФИО2, у него возникло право обратиться в Тульское региональное отделение в установленном законом и административным регламентом порядке с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. До настоящего времени ФИО2 с таким заявлением не обращался.

Права истца Фондом социального страхования РФ и его территориальным органом нарушены не были.

Руководствуясь положениями ст.ст. 167 ГПК РФ суд, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца ФИО2, представителя ответчика ГУ ТРО Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО5, специалиста ФИО6, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является инвалидом II группы по причине увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС бессрочно (справка филиала №ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» серии МСЭ-2009 № от ДД.ММ.ГГГГ), удостоверение серии № №).

Согласно имеющимся в материалах дела справкам для получения путевки формы №, выданных ГУЗ «ГБ № г. Тулы» на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, у истца имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение с предпочтительным местом лечения местный санаторий или курорты Краснодарского края, Крыма).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ –Тульское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов. Его заявление было принято и зарегистрировано под номером № ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, врученным ему лично.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился ГУ –Тульское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов. Ему выдано уведомление о приеме заявления, его регистрации в журнале регистрации заявлений под номером № и приобщении к его личному учетному делу.

По результатам рассмотрения этого заявления ГУ –Тульским региональным отделением ФСС РФ ФИО2 было сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его заявление по обеспечению санаторно-курортным лечением зарегистрировано в листе ожидания под номером 4577.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в ГУ –Тульское региональное отделение ФСС РФ с заявлениями о предоставлении ему путевок на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов. Его заявлениятакже были приняты и зарегистрированы под номерами соответственно 155/8475 и 8/8297, о чем заявителю сообщено уведомлениямиврученными лично в день подачи заявления.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом заявлениями истца, уведомлениями ГУ - Тульского регионального отделения ФСС РФ, не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

При разрешении дела также установлено, что в 2014-2016 годах путевки на санаторно-курортное лечение ФИО2 не предоставлялись.

Из актов, составленных сотрудниками ГУ - Тульского регионального отделения ФСС РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, письма ГУ - Тульского регионального отделения ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 в указанные в актах дни по телефону предлагались путевки в санатории Тульской области, от которых истец отказался. На письмо ГУ - Тульского регионального отделения ФСС РФот ДД.ММ.ГГГГ ответа также не дал, предложенные ему путевки на санаторно-курортное лечение им не получены и не реализовывались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ГУ - Тульским региональным отделением ФСС РФпредоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в пансионате «Импульс» с оплатой проезда к месту лечения и обратно.Факт получения и реализации по назначению им указанной путевки ФИО2 в ходе рассмотрения дела подтвержден.

В настоящее время, истец, обнаружив на сайте ответчика отсутствие указания на его нахождение в листе ожидания на обеспечение санаторно-курортным лечением по ранее поданным им заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, счел данное обстоятельство нарушением своих социальных прав.

Разрешая возникший спор, суд принимает во внимание, что правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральнымзаконом от 17.07.1999 года№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 года№ 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно пп. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года№ 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года№ 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22.11.2004 года№ 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года№н была утверждена новая форма справки - форма №/у«Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с ДД.ММ.ГГГГ Срок действия справки - 12 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 года№ 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в предоставлении государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечениеГосударственным учреждением–Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской ФИО1 отказывалось. Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ принято в установленный действующим законодательством срок, зарегистрировано, за истцом в связи с непредставлением ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году сохранено право на ее получение в последующие периоды. В 2018 году данное право им реализовано, путевка представлена с учетом медицинских рекомендаций, что не оспаривалось истцом.

Все последующие заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с чем истец выражает несогласие, полагая, что каждое из указанных заявлений должно было служить основанием для возбуждения новой самостоятельной административной процедуры по представлению вышеуказанной государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 года№ 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года№ 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года№ 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 года№ 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 года№ 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством трудаи социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 года№ 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 года№ 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2014 году, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.12.2013 года№ 750н, установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 976,3 руб.; для инвалидов, втом числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1527,2 руб.; в 2015 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 1028,9 руб., для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1609,4 руб. (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.12.2014 года№ 1211н).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3.04.2014 года № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года№ 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Таким образом, если, следуя логике истца, допустить возможность существования нескольких нереализованных административных процедур в отношении одного и того же лица, в случае финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение в объемах имеющейся очереди на очередной календарный период, истец имел бы право на предоставление нескольких путевок в пределах такого календарного периода, что нельзя признать правильным. Подобная ситуация не отвечала бы принципам справедливости, не учитывала права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Тульской области, привела бы к нарушению положений ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, что недопустимо.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что обязанности начать новую административную процедуру на основании одного или всехпозднее поданных и зарегистрированных заявлений ФИО2 о предоставлении путевок на основании справок лечебного учреждения по профилю его заболевания, без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, и до реализации уже начатой административной процедуры по ранее поданному им заявлению, не имеется. Принцип оказания государственной услуги в рассматриваемом случае непосредственно связан с личностью субъекта услуги, заявлению которого присваивается определенный порядковый номер очередностис учетом даты обращения за государственной услугой, среди прочих лиц, сведения о которых имеются в листе ожидания, на основании поданных ими в установленном порядке документов.

Определение очередности предоставления государственной услуги не зависит от воли такого субъекта, а технически зависит от даты начала административной процедуры (даты подачи соответствующего заявления и необходимых медицинских документов).

Ответчиком обоснованно расценены заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, как представление документов, подтверждающих право истца на получение социальной услуги на очередной календарный период в связи с сохранением и переходом такого права с предыдущего календарного периода.

Право ФИО2 на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, предусмотренное Федеральным законом от 17.07.1999 года№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ответчиком не нарушено, и истцом реализовано в 2018 году.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению –Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности восстановить в очереди в листе ожидания на получение путевок на санаторно-курортное лечение, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: