Решение № 2А-3541/2020 2А-3541/2020~М-2635/2020 М-2635/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-3541/2020

66RS0004-01-2020-003779-59 Дело № 2а-3541/2020 (4)

Мотивированное
решение изготовлено 24 сентября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе председательствующего судьи Степкиной О.В., при секретаре судебного заседания Трофименко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> города Екатеринбурга обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации холодного водоснабжения северо-западной части поселка Садовый г. Екатеринбурга, где находятся 12 многоквартирных домов, и частный сектор в границах <адрес>, Лунной-Земской, пер. Сентябрьского, <адрес>, МБОУ СОШ №; возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать холодное (питьевое и хозяйственно-бытовое) водоснабжение на территории северо-западной части <адрес> г. Екатеринбурга в соответствии с Федеральным законом от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от №, СанПиН 2.-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от №.

В обоснование требований указано, что холодное водоснабжение северо-западной части <адрес> г. Екатеринбурга осуществляется от водозаборной скважины №, расположенной по адресу: Екатеринбург, <адрес>. Проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Орджоникидзевском, <адрес>х г. Екатеринбурга, в <адрес>, в г. Верхняя П. в 2019 году проверкой установлено, что эксплуатация скважины № и поставляемая из нее населению холодная вода не соответствуют требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Также установлено, что в отношении скважины № отсутствует лицензия на право пользования недрами (на добычу подземных вод), выданная уполномоченным в сфере недропользования органом. В нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» имеет место использование скважины № в конкретно указанных целях (питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что в настоящее время используемый для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> г. Екатеринбурга источник – скважина № не соответствует требованиям к санитарно-эпидемиологической безопасности, что представляет угрозу для здоровья потребителей <адрес> г. Екатеринбурга. Альтернативные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, способные обеспечить нужды потребителей северо-западной части поселка, отсутствуют. Имеющаяся в <адрес> скважина № МУП «Водоканал» по фактическому дебиту не может обеспечить в полном объеме питьевой водой население <адрес> г. Екатеринбурга. Согласно полученному Администрацией г. Екатеринбурга ответу АО «Тепличное» временное подключение системы водоснабжения <адрес> г.Екатеринбурга к принадлежащим данной организации скважинам №№, 62 в настоящее время невозможно. Вопрос переключения централизованной системы водоснабжения <адрес> г. Екатеринбурга на ранее разведанную скважину № р.э. находится в стадии разработки, реализуемые в рамках инвестиционной программы мероприятия в настоящее время предусматривают лишь выполнение проектно-изыскательских работ, между тем сроки выполнения строительно-монтажных работ и срок окончательного переключения населения <адрес> на иной источник холодного водоснабжения не установлены.

В соответствии с разделом 4 приложения №.1 к постановлению Администрации г. Екатеринбурга от № «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Екатеринбург» до 2025 года» мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации централизованной системы водоснабжения в <адрес> запланировано выполнить до 2025 года.

В сложившейся ситуации обязанность органа местного самоуправления по организации водоснабжения населения следует считать не исполненной надлежащим образом.

Непринятие своевременных и достаточных мер по организации холодного водоснабжения <адрес> г. Екатеринбурга является бездействием Администрации г. Екатеринбурга, вытекающим из его публичных полномочий, нарушает права и законные интересы населения <адрес>, а также не соответствует Федеральному закону от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральному закону от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Помощник прокурора Лапенков Е.Д. в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Екатеринбурга ФИО1 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что водоснабжение объектов жилищного фонда, объектов социальной сферы в поселке Садовом организовано, оно осуществляется, в том числе, от скважины №. В период приватизационных процедур земельный участок, на котором расположена скважина, а также технический павильон скважины были включены в состав имущества Уральского завода тяжелого машиностроения. Скважина № не включалась в состав приватизируемого имущества Уральского завода тяжелого машиностроения, и до 2019 года эксплуатировалась предприятием ООО «Ф+Ф». ООО «Ф+Ф» заключило с физическим лицом ФИО2 договор купли-продажи данного земельного участка и технического павильона (право собственности зарегистрировано ). До декабря 2019 года Администрация города Екатеринбурга добросовестно предполагала, что собственником скважины является физическое лицо, которое в силу ст. 8 Закона № 416-ФЗ обязано заключить договор с организацией, осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения. В связи с фактическим отказом ФИО2 от эксплуатации скважины №, а также с учетом указанного выше решения суда, с целью организации водоснабжения населения приказом Администрации города Екатеринбурга от № скважина № признана бесхозяйным объектом инженерной инфраструктуры. Организацией, осуществляющей эксплуатацию данного объекта, определена гарантирующая организация МУП «Водоканал». В настоящее время МУП «Водоканал» прорабатывается вопрос согласования с органами Роспотребнадзора по <адрес> временного водоснабжения поселка из скважины №, в том числе разрабатывается программа производственного контроля качества воды. Кроме того, в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> направлена соответствующая заявка для оформления лицензии на право пользования недрами. В связи с поломкой насосного оборудования в октябре 2019 года на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация МУП «Водоканал» за счет собственных средств произведена замена насосного оборудования скважины №, а также обеспечена техническая возможность водоснабжения социально значимого объекта - общеобразовательной школы. Ввиду сложившейся критической ситуации с водоснабжением поселка, с учетом игнорирования собственником скважины № требований Федерального закона №416-ФЗ в части обеспечения эксплуатации объекта централизованной системы водоснабжения, Администрацией города Екатеринбурга рассматривалась возможность организации временного водоснабжения поселка от скважин, задействованных в производственном цикле АО «Тепличное», для чего проводились соответствующие переговоры с руководством ОАО «УГМК», но в связи отсутствием необходимого дебита скважин, данный вариант не реализован. Контроль за качеством питьевой воды, подаваемой из скважины №, осуществляется Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Орджоникидзевском и <адрес>х города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя П., путем забора проб воды на конечной точке водоразбора - из водоразборной колонки, расположенной в районе <адрес>, при этом нарушений по качеству холодной воды не выявлено. В соответствии с требованиями Федерального закона от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем водоснабжения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения, разработанными и утвержденными в установленном порядке. Схема водоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от №. В соответствии с названным документом, в связи с невозможностью организации зон санитарной охраны скважина № не рассматривается как источник перспективного водоснабжения. Дальнейшее водоснабжение запланировано осуществлять от ранее разведанной скважины № р.э. Сроки реализации данных мероприятий определены схемой до 2025 года. В настоящее время Администрацией города Екатеринбурга подготовлено и утверждено техническое задание для внесения изменений в инвестиционную программу МУП «Водоканал», предусматривающее, в том числе выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации для переключения централизованной системы водоснабжения поселка Садовый на ранее разведанную скважину № р.э. Строительно-монтажные работы по переключению системы водоснабжения на новый источник планируется осуществить за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», для чего в проект муниципальной программы «Развитие жилищного и коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2021–2025 годы включено соответствующее мероприятие, запланированы бюджетные ассигнования.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО3 возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в соответствии со схемой водоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург» водоснабжение населения поселка Садовый осуществляется из следующих источников: скважины №№, 9р, 7428, 1098. Контроль за качеством питьевой воды, подаваемой из скважины №, осуществляется Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Орджоникидзевском и <адрес>х города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя П. путем забора проб воды на конечной точке водоразбора - из водоразборной колонки, расположенной в районе <адрес>, при этом нарушений по качеству холодной воды не выявлено. В соответствии со схемой водоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург» в связи с невозможностью организации зон санитарной охраны скважина № не рассматривается как источник перспективного водоснабжения поселка. Дальнейшее водоснабжение запланировано осуществлять от ранее разведанной скважины № р.э. В настоящее время Администрацией города Екатеринбурга подготовлено и утверждено техническое задание для внесения изменений в инвестиционную программу МУП «Водоканал», предусматривающее, в том числе выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации для переключения централизованной системы водоснабжения поселка Садовый на ранее разведанную скважину № р.э. Проект корректировки инвестиционной программы находится на согласовании в Региональной энергетической комиссии <адрес>. Кроме того, МУП «Водоканал» подготовлена и согласована с органами Роспотребнадзора по <адрес> программа производственного контроля качества воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> (скважина №) на 2020 год. Также органом Роспотребнадзора согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению муниципальном образовании «город Екатеринбург», в соответствии с установленными требованиями на 2019-2022 года, включающий мероприятия по приведению в соответствие центральной системы водоснабжения в <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании от главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Орджоникидзевском и <адрес>х города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя П. О. О.В. суду пояснил, что в 2019 году в ходе проведения в отношении ООО «Ф+Ф» плановой выездной проверки было установлено, что эксплуатация скважины № и поставляемая из нее населению холодная вода не соответствуют требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В частности, выявлены следующие нарушения обязательных требований: отсутствует положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны подземного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения на водозаборном участке одиночной скважины №; водозабор подземной скважины располагается вблизи жилой застройки; в пределах 3-го пояса зоны санитарной охраны размещены частные домовладения с огородами и приусадебным хозяйством, обуславливающие опасность химического загрязнения подземных вод; не обеспечена охрана территории 1-го пояса зоны санитарной охраны, не исключен доступ посторонних лиц на территорию 1-го пояса зоны для предотвращения умышленного или случайного загрязнения эксплуатируемых подземных вод; качество воды из скважины в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям п. 3.4 СанПиН 2.-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям марганца и железа. ООО «Ф+Ф» было привлечено к административной ответственности за нарушение требований санитарного законодательства, также ему было выдано предписание на устранение перечисленных недостатков со сроком исполнения до февраля 2020 года. Орган местного самоуправления не уведомлялся о результатах проведенной проверки. Однако проверка исполнения требований предписания по истечения указанного срока не проводилась, поскольку ООО «Ф+Ф» продало здание насосной и земельный участок, на котором находится скважина, физическому лицу. В последующем органом Роспотребнадзора не проводилась проверка в отношении Браун и МУП «Водоканал» относительно установления качества холодной воды, подаваемой из скважины №.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав пояснения сторон, показания специалиста, исследовав письменные материалы административного дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно положениям ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 11).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

В то же время нормами данного закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения также возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в соответствии со схемой водоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург» водоснабжение населения поселка Садовый осуществляется из следующих источников: скважины №№ (резервная), 9р (резервная), 7428, 1098. Скважина № используется для производственно-технических целей. Скважина № используется как временный источник водоснабжения в связи с дефицитом мощности системы водоснабжения, кроме того, в связи с невозможностью организации зон санитарной охраны не рассматривается как перспективный источник организации централизованной системы водоснабжения <адрес>. Также на территории плодопитомника ЗАО «Тепличное» находится скважина № и используется для производственных целей предприятия. Скважины №№р.э., 2р.э. расположены на территории ООО «Логопарк П.», предназначены для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения логопарка. Скважины № и № р.э. также находятся на территории <адрес> и используются в целях производственно-технического водоснабжения.

Также судом установлено, что скважина № обустроена в 1957 году, и предназначалась для хозяйственно-питьевого водоснабжения мебельного цеха Уральского завода тяжелого машиностроения, Балтымского кирпичного завода, прилегающего частного сектора поселка Садовый.

В период приватизационных процедур участок, на котором расположена скважина, а также технический павильон скважины были включены в состав имущества Уральского завода тяжелого машиностроения.

Скважина № не включалась в состав приватизируемого имущества Уральского завода тяжелого машиностроения, и до 2019 года эксплуатировалась ООО «Ф+Ф», являющимся до 2019 года собственником земельного участка и технического павильона.

предприятие ООО «Ф+Ф» заключило с ФИО2 договор купли-продажи данного земельного участка и технического павильона, право собственности зарегистрировано .

Решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от по делу № установлено, что ФИО2 не является собственником скважины №, установлены признаки того, что данная скважина является бесхозяйным объектом. С целью организации водоснабжения населения <адрес> приказом Администрации города Екатеринбурга от № скважина № признана бесхозяйным объектом инженерной инфраструктуры, организацией, осуществляющей эксплуатацию данного объекта, определена гарантирующая организация МУП «Водоканал».

Таким образом, в настоящее время основное водоснабжение <адрес> осуществляется за счет скважин №№, №, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал».

Оценивая исковые требования о признании незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в ненадлежащей организации холодного водоснабжения северо-западной части <адрес> г. Екатеринбурга, суд установил, что органом местного самоуправления принимаются меры по организации надлежащего водоснабжения населения на территории <адрес>, в частности Администрация г. Екатеринбурга определила для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселка гарантирующую организацию – МУП «Водоканал», утвердила схему водоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе систему водоснабжения <адрес> до 2025 года, осуществив тем самым полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, МУП «Водоканал» как гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатирующая центральную систему водоснабжения, должно принимать меры по обеспечению безопасности водопроводной сети, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В настоящее время МУП «Водоканал» согласована с органом Роспотребнадзора по <адрес> расширенная программа производственного контроля качества воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> (скважина №) на 2020 год, также согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению муниципальном образовании «город Екатеринбург», в соответствии с установленными требованиями на 2019-2022 года, включающий мероприятия по приведению в соответствие централизованной системы водоснабжения в <адрес>, в том числе по организации зон санитарной охраны первого пояса со сроком реализации до конца 2020 года.

Кроме того, в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> направлена соответствующая заявка для оформления лицензии на право пользования недрами.

В связи с поломкой насосного оборудования в октябре 2019 года на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуация МУП «Водоканал» за счет собственных средств произведена замена насосного оборудования скважины №, а также обеспечена техническая возможность водоснабжения части населения <адрес> и социально значимого объекта - общеобразовательной школы.

Контроль за качеством питьевой воды, подаваемой из скважины №, осуществляется Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Орджоникидзевском и <адрес>х города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя П., путем забора проб воды на конечной точке водоразбора, при этом каких-либо уведомлений, предусмотренных в соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от №416-ФЗ, о несоответствии качества питьевой воды из скважины № в Администрацию города Екатеринбурга не поступало.

Также в соответствии со схемой водоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от №, скважина № не рассматривается как источник перспективного водоснабжения. Дальнейшее водоснабжение запланировано осуществлять от ранее разведанной скважины № р.э., сроки реализации данных мероприятий определены схемой до 2025 года.

В настоящее время Администрацией города Екатеринбурга подготовлено и утверждено техническое задание для внесения изменений в инвестиционную программу МУП «Водоканал», предусматривающее, в том числе выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проектной документации для переключения централизованной системы водоснабжения поселка Садовый на ранее разведанную скважину № р.э. Строительно-монтажные работы по переключению системы водоснабжения на новый источник планируется осуществить за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», для чего в проект муниципальной программы «Развитие жилищного и коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2021 - 2025 годы включено соответствующее мероприятие, запланированы бюджетные ассигнования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеизложенное свидетельствует об исполнении Администрацией города Екатеринбурга, как органом местного самоуправления, полномочий по осуществлению водоснабжения и водоотведения в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на соответствующие цели. Водоснабжение в <адрес> организовано, данная услуга оказывается, вода в жилые дома подается.

Доказательств тому, что принятые администрацией меры в рамках реализуемых проектов не обеспечат устранение нарушений требований к качеству питьевой воды, поставляемой с использованием централизованной системы водоснабжения на территории <адрес> в предельный срок, установленный ч. 7 ст. 8, ч. 6 ст. 23 Федерального закона Федеральный закон от № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также предусмотренный планом мероприятий по приведению качества питьевой воды, суду не представлено.

В свою очередь обязанность осуществлять подачу воды соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от № 416-ФЗ возложена на МУП «Водоканал».

Доводы административного истца о незаконном бездействии Администрацией г. Екатеринбурга, допущенном в ходе организации холодного водоснабжения северо-западной части поселка Садовый со ссылкой на результаты проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Орджоникидзевском, <адрес>х г. Екатеринбурга, в <адрес>, в г. Верхняя П. в 2019 году, судом отклоняются, поскольку плановая выездная проверка была проведена в период с по в отношении ООО «Ф+Ф», по результатам котором указанному юридическому лицу было выдано предписание на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации скважины № со сроком исполнения до , при этом орган местного самоуправления не уведомлялся о результатах проведенной проверки. Впоследствии проверка исполнения требований предписания по истечения установленного срока органом Роспотребнадзора не проводилась, тогда как с момента его выдачи прошло более одного года, также органом Роспотребнадзора проверки в отношении Браун, МУП «Водоканал» относительно установления качества холодной воды, подаваемой из скважины №, не проводились, в связи с чем результаты проверки, зафиксированные в акте от , не отражают состояние указанного водного источника, существующее в настоящее время.

Кроме того, административный истец, заявляя требования о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения на территории <адрес> в соответствии с обязательными нормами и правилами, не указал конкретные действия (способ), которые должны быть совершены ответчиком в указанный срок целях исполнения решения суда. При таком положении решение суда об удовлетворении исковых требований будет являться неисполнимым, породит правовую неопределенность, что противоречит задачам судопроизводства по административным делам (ст. 3 КАС РФ).

Сами по себе заявленные административным истцом исковые требования по принятию действенных мер по организации холодного (питьевого и хозяйственно-бытового) водоснабжения на территории северо-западной части <адрес> г. Екатеринбурга в соответствии с требованиями действующего законодательства, не приведут к реализации одной из задач судопроизводства - восстановление нарушенных прав. Какие конкретно меры должен совершить ответчик, истцом не указано. К тому же, выбранный истцом способ защиты права не приведет к исполнению судебного акта, в том числе и в порядке исполнительного производства и, как следствие, к достижению результата, направленного на прекращение нарушений прав неопределённого круга лиц, в защиту интересов которых истец обратился в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья О.В. Степкина

На ___________ решение

не вступило в законную силу.

Судья: