Решение № 2А-7696/2018 2А-7696/2018~М-6206/2018 М-6206/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-7696/2018

Дело № 2а-7696/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 ноября 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 ФИО9,

представителей административных ответчиков ФИО3 ФИО10, ФИО4 ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене решения о несогласовании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и решения от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, обязании восстановить разрешение, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ ему сотрудниками миграционной службы в г.Бикин было вручено уведомление о решении УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истец не получал. С принятым решением не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку пп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не нарушал. К административной ответственности и к уголовной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался. Истец является гражданином Республики Кыргыстан. ДД.ММ.ГГГГ ему выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на 3 года, в связи с чем в паспорт была внесена соответствующая отметка. Истец проходит военную службу по контракту в войсковой части № в г. Бикин Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ, контракт о прохождении военной службы заключен сроком на пять лет. В связи с чем просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации; обязать восстановить разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСБ России по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, указав в обоснование заявленных требований, что решением миграционной службы по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ему было аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Как стало известно, основанием аннулирования разрешения явилось решение Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании разрешения на временное проживание на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». О принятом решении истцу стало известно 13 сентября 2018 года в Центральном районном суде г. Хабаровска при рассмотрении его административного искового заявления об обжаловании решения миграционной службы. С принятым решением о несогласовании временного разрешения не согласен, полагает его незаконным и необоснованным. К административной ответственности и к уголовной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался. Истец является гражданином Республики Кыргыстан; проходит военную службу по контракту в войсковой части № в г. Бикин Хабаровского края с ДД.ММ.ГГГГ; контракт о прохождении военной службы заключен сроком на пять лет. При заключении контракта с МО РФ проводилась проверка Федеральной службой безопасности, однако, никаких вопросов не возникало. В связи с чем просит признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы безопасности России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Определением суда от 21 ноября 2018 года административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 объединены в одно производство.

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, настаивали; в обоснование заявленных требований дали пояснения, аналогичные изложенным в исках.

Представитель административного истца УМВД России по Хабаровскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что в январе 2018 года Камилов Олимжон прибыл на территорию Российской Федерации из Кыргызской Республики на постоянное место жительства. ДД.ММ.ГГГГ решением УВМ УМВД России по Хабаровскому краю № заявителю разрешено временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому краю поступила информация (вх. 80/10/3959) о наличии основания предусмотренного п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО1 На основании представленной информации из УФСБ России по Хабаровскому краю, было вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Камилову Олимжону, ДД.ММ.ГГГГ рождения, было аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, на основании положения подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Согласно данной правовой норме, «...разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 6 ФЗ-115 в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования, ранее выданного ему разрешения на временное проживание, то есть ФИО1 имеет право повторно через 1 год обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Таким образом, обжалуемое решение УМВД России по Хабаровскому краю является обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Хабаровскому краю в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Хабаровскому краю принято решение № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируются в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Устанавливая границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц, в том числе и государства, Конституция Российской Федерации устанавливает недопустимость посягательства на конституционный строй, основы конституционного строя, оборону страны и безопасность государства. Разрушение этих сторон государственности ставит под угрозу условия свободы самого человека и гражданина. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения, свободу мысли и слова, на сбор и распространение информации любыми законными способами, свободное распоряжение своими способностями к труду и тому подобное вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан. Часть 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускает вмешательство со стороны публичных властей в частную, семейную жизнь, когда это необходимо в интересах национальной безопасности. Таким образом, нормы международного права и Конституции Российской Федерации признают допустимым и обоснованным право государства ограничить некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или это обусловлено соображениями национальной безопасности государства. В силу п. «р» ст. 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В силу вышеприведенных норм федерального законодательства, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение вопроса о том, представляет ли угрозу безопасности деятельность того или иного лица, в отношении которого принимается решение о согласовании вопросов выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, в силу федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти государства в лице Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поскольку указанное право государства является одним из признаков его суверенитета. Материалы и документы, подтверждающие обоснованность и законность принятого в отношении гражданина Ркспублики Кыргызстан ФИО1 решения получены в ходе осуществления органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем, в силу статьи 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную <данные изъяты>, подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Поскольку административному истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по причине того, что его действия создают угрозу безопасности Российской Федерации, обжалуемое решение УФСБ России по Хабаровскому краю в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 является законным, обоснованным и не подлежит отмене. На основании изложенного просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ гражданин Кыргызской Республики Камилов Олимжон, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю утверждено заключение №, которым гражданину Кыргызской Республики Камилову Олимжону, ДД.ММ.ГГГГ рождения, разрешено временное проживание на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, исходящий № 80/10/3959, поступила информация о том, что Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю вопрос о выдаче разрешения на временное проживание Камилову Олимжону не согласован на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающего, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В связи с чем решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № аннулировано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на временное проживание гражданину Кыргызской Республики Камилову Олимжону, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Оспаривая решение УФСБ России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, административный истец ссылается на то, что положения подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» им не нарушались, к административной или уголовной ответственности на территории Российской Федерации он не привлекался, проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ (контракт заключен сроком на пять лет).

С данными доводами административного истца суд согласиться не может по следующим основаниям:

Так, правоотношения, связанные с выдачей иностранному гражданину разрешения временно проживать на территории Российской Федерации, урегулированы статьями 6, 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 27.11.2017 № 891, утвердившим Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Возможность ограничения прав федеральным законом определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно части 3 статьи 55 которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К конституционным положениям, закрепленным в ст. ст. 55, 62 Конституции Российской Федерации, корреспондируют требования норм международного права, касающиеся регулирования прав и свобод человека и гражданина, в частности, ст. 12 Международного пакта «О гражданских и политических правах», ст.ст. 1, 2 Протокола № 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 2 ст. 8 названной Конвенции которые, в силу положений ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Вмешательство со стороны публичных властей в частную, семейную жизнь, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, допускается частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В том числе, допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, из анализа указанных норм в их взаимосвязи усматривается, что нормы международного права и Конституции Российской Федерации признают допустимым и обоснованным право государства ограничить некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или это обусловлено соображениями национальной безопасности государства.

Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, под угрозой безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности (ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»).

Федеральная служба безопасности, в силу положений ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п. «б» ст. 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

В силу п. «р» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности также обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в подп. 36 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 960 от 11.08.2003, согласно которому к функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Следовательно, в Российской Федерации законодательно определен и закреплен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, то есть безопасности, а также определены конкретные органы, в системе органов исполнительной власти, которые выполняют функций по обеспечению безопасност, и непосредственно их полномочия в данной сфере.

В силу вышеприведенных норм федерального законодательства, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Соответственно, решение вопроса о том, представляет ли угрозу безопасности деятельность того или иного лица, в отношении которого принимается решение о возможности принятия в гражданство Российской Федерации, в силу федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти государства в лице Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поскольку указанное право государства является одним из признаков его суверенитета.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, можно сделать однозначный вывод о том, что давать оценку целесообразности принятого УФСБ России по Хабаровскому краю решения по вопросам, относящимся к его ведению, суд не вправе.

Как усматривается из специфики вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из различных источников, в том числе путем проведения оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.

В целях реализации положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных законодательством оснований для аннулирования разрешения на временное пребывание, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, УФСБ России по Хабаровскому краю в ходе осуществления возложенных на органы безопасности полномочий выявлены основания для принятия в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО1 решения об аннулировании разрешения на временное проживание, соответствующая информация направлена в адрес УМВД России по Хабаровскому краю.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, к полномочиям МВД России и его подчинённых территориальных органов относится осуществление контрольно-надзорных функций в сфере миграции, а также предоставление государственных услуг, в том числе по выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

УМВД России по Хабаровскому краю является территориальным органом МВД России, полномочия которого определяются Положением, утвержденным приказом МВД России от 28.07.2017 № 556.

Приказом МВД России от 27.11.2017 № 891 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При этом установление обстоятельств, предусмотренных подп. 1 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не отнесено к компетенции УМВД России по Хабаровскому краю, а отнесено к компетенции УФСБ России по Хабаровскому краю.

Оспариваемое административным истцом решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, содержит прямую ссылку на норму указанного Федерального закона, предусматривающую конкретное основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, а также содержит ссылку на обстоятельства, послужившие основанием для вынесения такого решения. Обжалуемое решение соответствует действующему на территории Российской Федерации законодательству и не нарушает прав заявителя.

Поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация, являясь обязательной для учета территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, была обосновано расценена УМВД России по Хабаровскому краю в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения об аннулировании ранее выданного ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемые решения УФСБ России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации приняты в пределах предоставленных административным ответчикам полномочий, с соблюдением порядка принятия соответствующего решения, определенного действующим законодательством, оснований для признания их незаконными у суда не имеется.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Учитывая, что оспариваемые ФИО1 решения от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации приняты в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы административного истца не нарушают, не создают препятствия к осуществлению его прав и свобод, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

Как верно указывают представители административных ответчиков, в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Следовательно, решение УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ не препятствует административному истцу повторно подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня аннулирования разрешения на временное проживание.

Доказательств наличия каких-либо иных исключительных, объективных причин личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь административным истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене решения о несогласовании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и решения от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 26 ноября 2018 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю.Губанова