Решение № 2-629/2019 2-629/2019~М-483/2019 М-483/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-629/2019

Дело №2-629/2019

УИД: 61RS0013-01-2019-000894-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 17 июня 2019 года

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г.Петриченко

при секретаре Волобуевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Гуково» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

заместитель прокурора города Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 № 110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования», проведена проверка в части своевременности и полноты принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора. В ходе проверки выявлены нарушения ч. 3 ст. 8, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные должностными лицами МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково». В границах муниципального образования «Город Гуково», на участке, расположенном по адресу: <...>, выявлено несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов: пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовой, бумажной и картонной упаковочной тары, бытового мусора, растительно-древесных и строительных отходов. Указанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16. Кроме того, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80.

По информации, полученной из Департамента имущественных отношений города, участок по адресу: <...>, расположен в кадастровом квартале 61:49:0010453:26, общей площадью 5337 кв.м, сформирован, однако в настоящий момент не предоставлен в пользование. Указанный земельный участок не предназначен для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, ответственность за надлежащую организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Гуково», сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов возложена на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково».

Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, представляет эпидемиологическую опасность и может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены.

Неудовлетворительное санитарное состояние указанной территории создает опасность причинения вреда окружающей среде и нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного заместитель прокурора г. Гуково, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ликвидировать места несанкционированного складирования отходов на участке, расположенном по адресу: <...>, в кадастровом квартале 61:49:0010453:26.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Михайлова К.О. поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади в недра и на почву.

В силу ч.1 ст.7 названного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов мусора.

Части 1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из ч.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

На основании примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п.п. 11,24 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города г. Гуково в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка в части своевременности и полноты принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора.

В ходе проверки, проведенной 14 - 16.05.2019, установлено, что на участке, расположенном по адресу: <...>, размещена свалка (несанкционированное место) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010453:26 общей площадью 5337 кв.м, расположенный по адресу: <...>, не предоставлен в пользование, не предназначен для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов. На указанной территории находится несанкционированная свалка мусора, состоящая из пластиковых, стеклянных бутылок, полиэтиленовой, бумажной и картонной упаковочной тары, бытового мусора, растительно-древесных и строительных отходов, что подтверждается рапортом помощника прокурора г. Гуково Михайловой К.О. от 14.05.2019 (л.д.5), актом осмотра от 14.05.2019 и приложенной к нему фототаблицей (л.д.6-8), объяснением директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» от 16.05.2019 (л.д.10).

Поскольку земельный участок по адресу: <...> не предоставлен в пользование, ответственность за надлежащую организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Гуково», сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов возложена на МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково».

Ответчиком до настоящего времени не предприняты меры к ликвидации несанкционированной свалки, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на неспециализированных территориях приводит к нецелевому их использованию и создает опасность причинения вреда окружающей среде, что нарушает интересы Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением неимущественного характера, в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ и п.п.3. п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Гуково удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ликвидировать места несанкционированного складирования отходов на участке, расположенном по адресу: <...>, расположенном в кадастровом квартале 61:49:0010453:26.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «город Гуково» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2019.