Решение № 2А-453/2020 2А-453/2020~М-465/2020 М-465/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-453/2020

Дело № 2а-453/2020

УИД 05RS0020-01-2020-002695-11

Резолютивная часть решения объявлена – 03 сентября 2020 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 04 сентября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года Республика Дагестан, с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной,

при секретаре Алиевой П.К.

С участием помощника прокурора г.Кизляра А.М.Шураевой, административного истца председателя УИК № 0747 ФИО1,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии №0747 к ФИО3 ФИО9 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель муниципальной участковой избирательной комиссии № 0747 (далее УИК № 0747) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 ФИО10 об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет «Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан.

В обоснование доводов указал на то, что решением участковой избирательной комиссии №1 от 11.07.2020г., в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Кизлярский» Кизлярского района Республики Дагестан. При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО3 указал сведения о имевшейся судимости 07.07.1999г. по ч. 1 стать 318 УК РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 200 МРОТ. На основании Постановления ГД РФ от 18.06.1999г. по амнистии уголовное дело прекращено на основании 300-303 УПК РФ.

ФИО3 указал дату Постановления ГД РФ по амнистии, но не указал наименование статьи (применение насилия в отношении представителя власти) и дату прекращения дела по амнистии. Согласно Уголовного кодекса РФ принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (указал неполные сведения о судимости, которые должны быть указаны согласно Федеральному закону), которые согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закона) должны быть указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

После регистрации кандидата ФИО3 ФИО11 в участковую избирательную комиссию №0747 территориальной избирательной комиссии № 50 поступил ответ ИЦ МВД России по Республике Дагестан, в котором были указаны сведения о имевшейся судимости кандидата ФИО3 ФИО12 по статье 318 части 1 УК РФ к штрафу 200 МРОТ, по амнистии от наказания освобожден, в нарушение требований законодательства о выборах в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО3 ФИО13 не указанны наименование статьи (применение насилия в отношении представителя власти) и дата о прекращении дела по амнистии. На бланках Заявления, которые выдавала МИК все четко прописано, но ФИО3 ФИО15 принес готовое заявление, в участке он только поставил дату и свою подпись. На предложение заполнить их бланк он ответил отказом. Просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО3 ФИО14 27.11.1975г.р., <...>, зарегистрированного решением участковой избирательной комиссии №0747 от 11.07.2020г. №1 в выборы Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский».

В судебном заседании представитель административного истца - председатель УИК № 0747 ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что в административном исковом заявлении допущена опечатка в тексте, а именно: в 1 абз. 1 листа указан «сельсовет «Кизлярский», но правильно считать «сельсовет Александрийский». Также, пояснила, что решение Кизлярского районного суда от 26.08.2020 года, согласно которому были удовлетворены административные исковые требования ФИО3 к участковой избирательной комиссии № 0747 о признании незаконным решение № 11 от 21.08.2020 года участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0747, организующей выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан. Решение суда не обжаловалось и было исполнено. Однако, впоследствии она воспользовалась своим правом, и обратилась с настоящим административным иском в суд, который поддерживает в полном объеме. Просит суд удовлетворить заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3, административные исковые требования не признал и пояснил, что действительно имел судимость 07.07.1999 г. Он представил в муниципальную избирательную комиссию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский» заявление собственного образца, в котором он указал сведения о имевшейся судимости, а именно, что он был осужден 07.07.1999г. н/с Кизлярского района Республики Дагестан по ч. 1 стать 318 УК РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 200 МРОТ. На основании Постановления ГД РФ от 18.06.1999г. по амнистии уголовное дело прекращено на основании 300-303 УПК РФ. Однако, иных данных, а именно: дату постановления он не указал, потому что не помнил. Убежден, что сведения о судимости он не скрывал, так как был уверен, что указывает достаточно информации о себе. Считает, что нарушений с его стороны не было и просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заключение пом. прокурора г.Кизляра А.М.Шураевой, полагавшей удовлетворить административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением участковой избирательной комиссии № 0747 МО сельского поселения «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан № 01 от 11.07.2020 года ФИО3 ФИО16, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0747 /л.д. 12/.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п.5 и 7 ст.3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п.13 данного федерального закона решения и иные акты комиссии, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 части 26 статьи 44 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 (ред. от 13.07.2020) «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Судом установлено, что ФИО3 подавая заявление /собственного образца л.д. 8-9/ о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан, не указал дату постановления суда о прекращении дела по амнистии. ФИО3 принес готовое заявление в избирательный участок, только поставил дату и свою подпись. На предложение заполнить бланк установленного образца ФИО3 ответил отказом.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, не указание ФИО3 в поданном заявлении даты постановления суда о прекращении дела по амнистии, суд расценивает как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы административного ответчика ФИО3 в части того, что он не скрывал сведения о судимости, а всего лишь указал не полный объем информации, как несостоятельные и голословные.

В судебном заседании исследовано решение Кизлярского районного суда от 26.08.2020 года, согласно которому удовлетворены административные исковые требования ФИО3 к участковой избирательной комиссии № 0747 о признании незаконным решение № 11 от 21.08.2020 года участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0747, организующей выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан седьмого созыва, согласно которому аннулирована регистрация кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский» седьмого созыва ФИО3 ФИО17, выдвинутого в порядке самовыдвижения и определения способа и сроков восстановления нарушенного избирательного права ФИО3 и устранения последствий допущенных нарушений закона. Решение вступило в законную силу 01.09.2020 года /л.д. 67-73/.

Также, в судебном заседании исследованы: заявление кандидата в депутаты; решение избирательной комиссии от 11.07.2020 №1 о регистрации кандидата; решение №12 от 27.08.2020 участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0747 о регистрации кандидата в депутаты ФИО3 на основании решения Кизлярского районного суда от 26.08.2020г.; уведомление об обращении в суд с административным исковым заявлением; письмо о сведениях, имеющихся в Информационном центре МВД по РД; решение о назначении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Александрийский» седьмого созыва; постановление о возложении полномочий МИК и УИК на территории Кизлярского района РД; постановление о формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0747; образец заявления на согласие баллотироваться в депутаты /л.д. 8-9, 12, 11, 13, 7, 18. 19-56, 10, 15,16, 57-58/.

Таким образом, довод административного ответчика ФИО3 о том, что не указание им даты вынесенного судом постановления о прекращении дела по амнистии, что аннулирует все правовые последствия, связанные с нею, и в связи с чем, ФИО3 не должен был указывать подробные сведения о судимости, основан на неправильном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Ввиду того, что ФИО3 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты 11.07.2020, а сведения из ИЦ МВД по РД о наличии у него иных судимостей, поступили в распоряжение избирательной комиссии уже после принятия этого решения, доводы административного ответчика о том, что у административного истца имелась возможность внести до дня голосования соответствующие изменения в представленные им документы, являются несостоятельными, правового значения по делу не имеют.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Внесение уточнения и дополнения в сведения о судимости кандидата положениями статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не предусмотрено.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7-9 статьи 76 Федерального закона от N 67-ФЗ за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 10 марта 2016 г. № 450-О «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др.,) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что представление кандидатом сведений о судимости, дате ее снятия или погашения является обязательным и не зависит от усмотрения лица, дающего согласие баллотироваться в депутаты.

Избирательное законодательство не требует от кандидата представления справки органа внутренних дел о наличии (отсутствии) судимости; указанные сведения излагаются в произвольной форме. При этом ФИО3, являясь лицом, в отношении которого вынесено постановление суда о прекращении дела по амнистии, не мог не знать, дату его вынесения.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск участковой избирательной комиссии №0747 об отмене регистрации кандидата ФИО3 в депутаты Сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии №0747 к ФИО3 ФИО18 об отмене регистрации кандидата в депутаты - удовлетворить.

Отменить решение участковой избирательной комиссии № 0747 от 11.07.2020 года № 01 в части регистрации ФИО19 кандидатом в депутаты сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0747.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья: Л.Н. Бычихина