Решение № 2-1400/2019 2-1400/2019~М-551/2019 М-551/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-1400/2019

Дело № 2-1400/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.

при секретаре Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к Администрации г. Смоленска, сославшись на то, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; постановлением Администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Бютюшковского с/п Темкинского района Смоленской области; с ДД.ММ.ГГГГ. постоянно зарегистрирован в г.Смоленске по <адрес>, однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения на территории города Смоленска не решен, приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, со ссылкой на включение его постановлением Администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Темкинского района Смоленской области и достижение возраста 27 лет. Считает данный отказ незаконным, поскольку в силу положений п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г., ребенку, оставшемуся без попечения родителей предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которого находится место жительства этого ребенка, при этом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за последним до фактического обеспечения его жилым помещением, в связи с чем, в иске поставлен вопрос о признании указанного приказа незаконным и возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по вышеуказанным доводам, просили их удовлетворить, отметив, что с 2018 года истец постоянно проживает в г. Смоленске.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 иск не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемого истцом приказа, поскольку последний включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Бютюшковского с/п Темкинского района Смоленской области, на момент регистрации в г. Смоленске достиг возраста 27 полных лет.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1, ч.3 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 8).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Согласно ст.1, ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; решением Темкинского районного народного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. мать ФИО1 - Н. З.С. лишена родительских прав, а решением Сафоновского городского суда Смоленской области от 24.11.2006г. лишен родительских прав отец ФИО1 - Р. Н.И. с передачей ФИО1 в СОГУ «Ново-Никольский детский дом-интернат» на полное государственное обеспечение

<данные изъяты>(л.д.6,8-12). Согласно постановления Администрации МО «Темскинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в государственном учреждении Смоленской области (л.д.14).Постановлением Администрации МО «Темскинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № за ФИО1 закреплено внеочередное право на получение жилой площади в Батюшковском сельском округе Темкинского района Смоленской области с постановкой последнего на регистрационный учет и обеспечение жильем по возвращению в район из интернатного учреждения (л.д.13), а постановлением Администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Бютюшковского с/п Темкинского района Смоленской области (л.д.15).

По данным Филиала «ФКП Росреестр» по Смоленской области в ЕГРП отсутствуют сведения о наличии у ФИО1 зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества (л.д.20).

Как следует из материалов дела, объяснений истца, и не оспаривалось ответчиком, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат», по адресу которого до сентября 2018г. имел регистрацию; с 2014г. фактически постоянно проживает и работает в г.Смоленске, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает грузчиком в ООО «Флагман», с ДД.ММ.ГГГГ. обслуживается в МЧУ ДПО Клиника Медекс Смоленск по месту жительства; в ДД.ММ.ГГГГ. вступил в брак с Р. Я.А. (до брака К.), на иждивении имеет ребенка Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.16,18-19).

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 постоянно зарегистрирован в г.Смоленске по <адрес> что подтверждается отметкой в паспорте (л.д.7).

До настоящего времени вопрос об обеспечении ФИО1 жилым помещением не решен.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Управление опеки и попечительства Администрации г. Смоленска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

Оспариваемым приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению на территории г.Смоленска со ссылкой на его включение постановлением Администрации Батюшковского сельского поселения Темкинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Темкинского района Смоленской области, а также на то, что он не относится к категории лиц, установленных ст.1 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», т.к. достиг 27 лет.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

По правилам п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу положений ст.ст.2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как указывалось выше, истец с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживает в г.Смоленске, с ДД.ММ.ГГГГ. постоянно зарегистрирован в г.Смоленске по <адрес>, работает в г. Смоленске.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 был выявлен органом опеки и попечительства, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, признан нуждающимся в жилом помещении, исходя из того, что гарантированное законом право на жилое помещение не реализовано не по его вине, суд признает приказ Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению на территории г.Смоленска, незаконным, и возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

При этом доводы представителя Администрации г.Смоленска о том, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Бютюшковского с/п Темкинского района Смоленской области, и на момент регистрации в г. Смоленске достиг 27 лет, суд находит необоснованными, поскольку единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательством названо место жительства (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г.). Как указывалось выше, истец после отчисления из СОГБУ «Никольский ПНИ» фактически проживал в г. Смоленске, с ДД.ММ.ГГГГ. имеет постоянную регистрацию в г. Смоленске, на территории МО Бютюшковского с/п Темкинского района Смоленской области не проживал. В силу положений ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Руководствуясь ст.ст.194,197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать приказ Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска» незаконным.

Обязать Администрацию города Смоленска включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.


Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 29.03.2019г.