Решение № 2А-363/2021 2А-363/2021~М-453/2021 М-453/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-363/2021

УИД 75RS0013-01-2021-000611-50

Дело № 2а-363/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года пгт.Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, дело по административному иску заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Ванчугова И.С., в интересов неопределенного круга лиц, (заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) о признании информации запрещенной, размещенной на сайте с URL адресами: https://<адрес>

https://<адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 обратился в Карымский районный суд <адрес> с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований с учетом уточнений указал, что прокуратурой района в порядке надзора проведен мониторинг сети Интернет» в целях ограничения доступа к сайтам, содержащим информацию о приобретении (покупке) справок об инвалидности, в обход установленной законом процедуры, в ходе которой установлено следующее, что информация, размещенная на странице сайта с URL адресом:

https://<адрес> содержатся сведения о продаже справок об инвалидности. Страницы опубликованы в сети «Интернет» и открыты для свободного доступа неопределенного круга лиц. Ознакомиться содержанием сайтов может любой интернет-пользователь. За подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность. Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих право или освобождающихся от обязанностей, а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей. Бланков, являются уголовно наказуемыми деяниями. Основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указанные сетевые адреса отсутствуют. Таким образом, считает что информация, размещенная на вышеуказанных Интернет-ресурсах, подлежит признанию информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации. Просит с учетом уточнений признать информацию о возможности приобретения (покупки) справок об инвалидности в обход установленного законодательством РФ порядка, размещенную на страницах Интернет-ресурсов с URL адресами: https://<адрес> информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

Помощник прокурора Каевич Д.В. поддержал требования с учетом уточнений, просил удовлетворить и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Извещенные надлежащим образом ответчик получивший исковой материал, постановленный в известность о рассмотрении судом данного дела и не возражавший рассмотреть дело без его участия.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производство по основаниям предусмотренным ч.7 статьи 150 КАС РФ, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи запрещено распространение информации, в том числе, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются:1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно части 5 указанной статьи ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего, относится вступившее в законную силу решение суда о признании, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 1 статьи10Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательствомРоссийскойФедерации.Согласно пункту 1 статьи15Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.Сайт в сети "Интернет", согласно пункту 13 статьи 2 вышеназванного Федерального закона, - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи15Федеральногозакона№149-ФЗ).В соответствии с частью 6 статьи10Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовнаяилиадминистративнаяответственность.Судом установлено, что административным истцом была проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об оказании услуг с использованием сети «Интернет».В результате чего, был выявлен сайт с URL адресами: https://<адрес> на которых в свободном доступе размещена информация, о продаже справок об инвалидности. Страницы опубликованы в сети «Интернет» и открыты для свободного доступа неопределенного круга лиц. Ознакомиться содержанием сайтов может любой интернет-пользователь.

Согласно п.3 ст.78 Федерального Закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 утвержден порядок и условия признания лица инвалидом.

Согласно п.36 указанного Порядка, гражданину, признанному инвалидом. Выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации. Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7,9 приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2010 №1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления», справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подписываются руководителем бюро, главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы и заверяются печатью бюро, главного бюро, Федерального бюро медико-социальной экспертизы. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выдается гражданину, признанному инвалидом (его законному представителю). В случае утраты (порчи) выданной справки (выписки) федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства инвалида ( при отсутствии места жительства- по месту пребывания, фактического проживания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) выдают дубликат справки по заявлению инвалида ( его законного представителя).

За подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих право или освобождающихся от обязанностей, а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей. Бланков, являются уголовно наказуемыми деяниями.

Таким образом законодательством Российской Федерации запрещено распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже справок об инвалидности, в том числе через сети «Интернет», за что предусмотрена ответственность.

В ходе рассмотрения установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела указатель страниц интернет-сайта, расположенного с URL адресами: https://<адрес> в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен, чтоподтверждаетсяскрин-шотомизЕдиногореестра.Из представленных скрин-шотов сайта с URL адресами: https://<адрес> усматривается, что информация размещенная на данных сайтах содержит сведения о продаже справок об инвалидности.

Следовательно, в силу части 6 статьи10Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация на вышеуказанном сайте может быть признана запрещенной к распространению на территории РФ.Следовательно, данная информация вводит в заблуждение неопределённый круг лиц относительно допустимости безнаказанности подделки документов, их изготовления, использования, передачу, либо сбыт, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения. Побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и преступлений и способствует их совершению, тем самым нарушая публичные интересы и права неопределённого круга лиц.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информациизапрещеннойкраспространению.Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет»,запрещенной.Согласно части 1 статьи15.1Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространениекоторойвРоссийскойФедерациизапрещено".В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацийиоператоромреестра.Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228.Согласно Обзору судебной практики Верховного суда РФ № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 28 марта 2018 года, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - Роскомнадзор), подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика, административное исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения Роскомнадзора или его территориального органа (ст.19,22 КАС РФ), если административное дело не отнесено к подсудности Московского городского суда(ч.2ст.20КАСРФ).В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации, администраторы доменных имен, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, что подтверждается скрин-шотамисайтов.На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворениювполномобъеме.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края ФИО3, в интересов неопределенного круга лиц, (заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>) о признании информации запрещенной, размещенной на сайте с URL адресами: https://<адрес>, удовлетворить.

Признать информацию о возможности приобретения (покупки) справок об инвалидности в обход установленного законодательством РФ порядка, размещенную на страницах сайтас URL адресами: https://<адрес> информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю <адрес> для последующего включения указанной страницы сайтов с URL адресами: https://<адрес> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд.

Судья Е.В. Мищенко