Решение № 2-4146/2017 2-4146/2017~М-4003/2017 М-4003/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-4146/2017

Дело № 2-4146/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Иванове К.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» ФИО2, представителя ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Новгородской области и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» о признании приказа о зачислении в распоряжение УМВД России по Новгородской области в части незаконным, обязании внести изменения в данный приказ, взыскании неполученного денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области (далее также – Управление) о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № о зачислении в распоряжение УМВД России по Новгородской области незаконным в части даты зачисления ФИО1 в распоряжение УМВД России по Новгородской области, обязании внести изменения в данный приказ в части даты зачисления ФИО1 в распоряжение УМВД России по Новгородской области, взыскании с ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» неполученного денежного довольствия в сумме 51 517 руб. 72 коп. В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты> Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 уволен из органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года на основании п. 1 ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 был зачислен в распоряжение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» на основании п. 6 ч. 10 ст. 36 вышеназванного Федерального закона – в связи с невыполнением сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение 12-ти месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. Вместе с тем фактически основанием для зачисление истца в распоряжение вышеназванного учреждение являлись положения п. 5 ч. 10 данной статьи, а именно направление сотрудника на медицинское освидетельствование. В последующем приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № данный приказ ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» был отменен, ФИО1 зачислен в распоряжение УМВД России по Новгородской области по тому же основанию с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть ранее даты вынесения приказа. При этом с оспариваемым приказом истец ознакомился лишь после его увольнения со службы в органах внутренних дел, а именно ДД.ММ.ГГГГ года. Вследствие указанных нарушений ФИО1 недополучено денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 51 517 руб. 72 коп.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» (далее также – Учреждении) освобождено от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика по требованию ФИО1 о взыскании денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 51 517 руб. 72 коп.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении, в дополнение пояснив, что в период нахождения в распоряжении Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ года он не исполнял каких-либо служебных обязанностей, за исключением распоряжения начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» о прохождении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией.

Представители ответчиков ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» ФИО2 и УМВД России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании иск не признали в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для выплаты в пользу истца ФИО1 за период его нахождения в распоряжении Управления денежного довольствия в полном объеме.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ устанавливает право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей (пункт 4 части 1 статьи 11).

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, определены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а также Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, согласно п.п. 5, 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае направления сотрудника в соответствии с частью 3 статьи 65 настоящего Федерального закона на медицинское освидетельствование (обследование), а также в случае невыполнения сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей).

В силу п.п. 3, 4 ч. 11 вышеназванной статьи Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в течение периода, необходимого для прохождения медицинского освидетельствования (обследования), но не более двух месяцев - в случае, предусмотренном пунктом 5 части 10 настоящей статьи; в течение периода временной нетрудоспособности, но не более одного года - в случае, предусмотренном пунктом 6 части 10 настоящей стать.

Частью 19 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 20 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ года – в должности <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был направлен на прохождение медицинского обследования врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» в связи с <данные изъяты> с целью определения годности к дальнейшей службе в органах внутренних дел.

В тот же день приказом начальника Учреждения № ФИО1 был зачислен в распоряжение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области», с сохранением оклада по ранее занимаемой должности, оклада по специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Данным приказом на ФИО1 возложены обязанности пройти медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» с целью определения годности к дальнейшей службе в должности помощника начальника части (медико-санитарной) (по тылу), и выполнять отдельные поручения руководителя, не требующие специальных познаний.

Из содержания вышеназванного приказа Учреждения следует, что основанием для зачисления истца в распоряжение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» послужило невыполнение ФИО1 более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В последующем приказ ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № был отменен приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № в соответствии с которым ФИО1 на основании п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ зачислен в распоряжение УМВД России по Новгородской области с ДД.ММ.ГГГГ года, с сохранением оклада по ранее замещаемой должности, оклада по специальному званию и ежемесячной набавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Как видно из материалов дела, основанием для отменены УМВД России по Новгородской области приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ года № послужило то обстоятельство, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» не является подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в распоряжение которого возможно зачисление сотрудника органа внутренних дел.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ - <данные изъяты> - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Оспаривая приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № в части даты зачисления в распоряжение УМВД России по Новгородской области истец ФИО1 в исковом заявлении и в судебном заседании сослался на то, что в соответствии с поименованным приказом он был зачислен в распоряжение ранее дня вынесения приказа, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года, что противоречит требованиям закона и обуславливает возникновение на стороне ФИО1 права на выплату в его пользу денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ года в полном размере.

Вместе с тем суд находит указанный довод истца основанным на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, в соответствии с ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей также могут производиться дополнительные выплаты, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 6 настоящей статьи.

По смыслу приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи с положениями ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, до истечения установленного ч. 11 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ срока утрачивает право на получение в полном объеме причитающегося ему денежного довольствия, что обусловлено невозможностью либо недопустимостью исполнения таким сотрудником в полном объеме своих служебных обязанностей вследствие наступления определенных законом обстоятельств, перечень которых является исчерпывающим.

При этом данной категории сотрудников гарантируется выплата денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В то же время какие-либо иные (дополнительные) выплаты сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в силу ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ могут быть установлены только в случае выполнения им служебных обязанностей и исходя из характера и объема таких обязанностей.

Как видно из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 не исполнял служебные обязанности более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается представленными табелями учета служебного времени сотрудников ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области», а также листками освобождения ФИО1 от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, в связи с чем у Учреждения имелись предусмотренные п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ основания для зачисления истца в распоряжение ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» на срок временной нетрудоспособности (но не более одного года).

Из материалов дела также следует, что обстоятельства, послужившие основанием для зачисления ФИО1 в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа или организации) не отпали вплоть до увольнения истца со службы в органах внутренних дел, то есть, в том числе, и по состоянию на день издания Управлением оспариваемого приказа - ДД.ММ.ГГГГ года, которым по существу был лишь уточнен федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, в распоряжении которого находился истец.

При таких обстоятельствах, учитывая, что как в период с ДД.ММ.ГГГГ года, так и в период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 находился в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа или организации), и, при этом, не исполнял служебные обязанности по ранее замещаемой должности помощника начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» по тылу – начальника отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения, равно как и не выполнял какие-либо служебные задания (поручения), за исключением прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией, оснований для выплаты в пользу ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года денежного довольствия в размере, превышающем установленный ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, у Учреждения не имелось.

В этом отношении судом учитывается, что зачислением ФИО1 оспариваемым приказом в распоряжение УМВД России по Новгородской области ранее даты его вынесения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года, права и законные интересы истца нарушены не были, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года характер и режим прохождения службы для ФИО1 не изменились.

При этом наличие наряду с предусмотренным п. 6 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ основанием для зачисления истца в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа или организации), также и иных оснований, в том числе установленных п. 5 ч. 10 ст. 36 вышеназванного Федерального закона, на законность приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ года № в его оспариваемой части не влияют и не свидетельствуют о наличии на стороне истца права на получение денежного довольствия за период, в течение которого он фактически не исполнял должностные обязанности, в полном объеме.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Новгородской области и ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2017 года