Решение № 2А-132/2021 2А-132/2021~М-73/2021 М-73/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-132/2021

Дело №2а-132/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новониколаевский 18 марта 2021 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Федорченко Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания – Малаховой М.В.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Марютина Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и просил признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 контейнерных площадок – мест накопления ТКО, по следующим адресам: <адрес> – отсутствует ограждение; <адрес> – отсутствует ограждение; <адрес> – отсутствует ограждение; <адрес>, географические данные (широта, долгота) 50,986051/42,483430 – отсутствует ограждение и какого-либо вида покрытие; возложить на Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес> обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по следующим адресам: <адрес>, географические данные (широта, долгота) <данные изъяты>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования прокурором были уточнены, административный истец в части отказался от иска и просит признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 контейнерных площадок – мест накопления ТКО, по следующим адресам: <адрес> – отсутствует ограждение; <адрес> – отсутствует ограждение; <адрес> – отсутствует ограждение; возложить на Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес> обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по следующим адресам: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес> требований действующего законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что возложенные законодательством об отходах производства и потребления обязанности по обустройству контейнерных площадок – мест накопления ТКО администрацией Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес> надлежащим образом не исполняются, что выразилось в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 контейнерных площадок – мест накопления ТКО по указанным в административном исковом заявлении адресам. Непринятие мер по обустройству контейнерных площадок – мест накопления ТКО свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления установленных законом обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов, что в свою очередь может привести к образованию несанкционированных свалок, а также создаёт угрозу окружающей среде.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес> не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором уточнённые административные исковые требования прокурора признал, последствия признания иска ему известны и понятны.

Суд, учитывая мнение административного истца, положения ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Марютин Е.С. поддержал уточнённые административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить.

Определением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2021 года производство по административному делу в части прекращено в связи с отказом административного истца в части от административных исковых требований.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплён вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч.1, 3, 4 ст.13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках ) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пунктом 2 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, определено, что складирование твёрдых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов, осуществляется в контейнерах.

Пунктом 8.2.5. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64 (действовавших на дату обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, утративших силу с 01 марта 2021 года) было определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что прокурором Новониколаевского района Волгоградской области по результатам проверки соблюдений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и соблюдении прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, было установлено, что на территории Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не оборудованы ограждением в нарушение действующих в Российской Федерации требований санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Согласно реестру мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов на территории Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района отсутствует ограждение на площадках по адресам: <адрес>.

Суд считает, что несоблюдение действующих требований санитарно-эпидемиологических правил и норм нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Как установлено ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу положений ч.1 ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Представителем административного ответчика Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области представлено заявление, в котором он с административными исковыми требованиями прокурора согласился, последствия признания административного иска ему понятны.

Из изложенного следует, что административные исковые требования прокурора к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Устанавливаемый судом срок для устранения нарушений должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, необходимости внесения изменения в бюджет сельского поселения, проведения работ и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как считает, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав граждан.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 контейнерных площадок – мест накопления ТКО, по следующим адресам: <адрес> – отсутствует ограждение; <адрес> – отсутствует ограждение; <адрес> – отсутствует ограждение.

Возложить на Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес> обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по следующим адресам: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить об его исполнении Новониколаевскому районному суду <адрес>, прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 28 марта 2021 года.

Судья: