Решение № 2А-307/2020 2А-307/2020(2А-4906/2019;)~М-4807/2019 2А-4906/2019 М-4807/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-307/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«22» января 2020 года дело № 2а-307/2020 (2а-4906/2019)

г. Ростов-на-Дону УИД № 61RS0005-01-2019-006498-09

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кондрашовой Н.А., при участии:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Могильной Ю.А. (доверенность, диплом);

заинтересованного лица ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании для судебного разбирательства административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо ФИО2 ович, об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее – административный ответчик, администрация Октябрьского района). В ходе судебного разбирательства по административному делу привлечено в качестве заинтересованного лица ФИО2 ович (далее – заинтересованное лицо, ФИО2). В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец сослался на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>. Администрацией Октябрьского района ей выдано разрешение от ... г. № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>. На основании градостроительного плата земельного участка подрядчиком была разработана Схема планировочной организации земельного участка, осуществлено строительство жилого дома, с выполнением всех предусмотренных действующим законодательством требования к осуществлению строительства объекта индивидуального жилого строительства. Уведомлением от ... г. с приложением всех необходимых документов, административный истец уведомила административного ответчика об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Администрация Октябрьского района уведомлением от ... г. №, сопроводительным письмом от ... г. №, уведомила ФИО1 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, указав в качестве несоответствия на то, что параметры построенного жилого дома не соответствуют требованиям разрешения на строительство от ... г. № в части площади застройки; СПОЗУ. Полагает, что поскольку градостроительный план не содержит ограничений площади застройки земельного участка и максимального отступа застройки от границы, разделяющей смежные земельные участки, то при осуществлении ею строительства жилого дома не были допущены нарушения предельных параметров разрешенного строительства, установленных в градостроительном плане земельного участка, а вопрос согласования с собственником соседнего участка отсутствие окон на первом и втором этажах был предметом рассмотрения гражданского дела, в рамках которого подтверждено соответствие построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Административный истец считает, что законных оснований, предусмотренных частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для направления оспариваемого уведомления у административного ответчика не имелось, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрация Октябрьского района, выраженное в уведомлении от ... г. № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности; обязать администрацию Октябрьского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от ... г. в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, привела суду доводы, изложенные в административном иске, сослалась на представленные доказательства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении, привела доводы в обоснование возражений.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражал относительно административных исковых требований, привел доводы в обоснование возражений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

С 04.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 340-ФЗ в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Так, согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, КН №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <...> (л.д. 11).

Разрешением на строительство от ... г. № администрация Октябрьского района разрешила строительство индивидуального жилого дома общей площадью № кв.м., объемом 1006,4 куб.м., с количеством этажей 3, количеством подземных этажей 1, площадью застройки № кв.м., жилой площадью № кв.м. (л.д. 14-15).

ФИО1, ... г. обратилась в администрацию Октябрьского района с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представив необходимые документы (л.д. 100-103).

Уведомлением администрации Октябрьского района от ... г. № административный истец была уведомлена о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно параметры построенного жилого дома не соответствуют требованиям разрешения на строительства от ... г. № в части площади застройки; СПОЗУ (л.д. 104-105).

В соответствии с п. 1 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в частности, в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами

В свою очередь, п. 1 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.

Из сопроводительного письма администрации Октябрьского района от ... г. № следует, что разрешение на строительство жилого дома по пер. Ашхабадский, 38, было выдано на основании схемы планировочной организации земельного участка (далее - СПОЗУ), разработанной ООО «Новация-Групп» от ... г., согласно указанной схеме расстояние от границы со смежным земельным участком, расположенным с северо-восточной стороны составляет № мм, площадь застройки указанная в разрешении на строительство составляет № кв.м., данные параметры указаны в уведомлении об окончании строительства, СПОЗУ содержит сведения о согласовании размещения дома с собственником соседнего участка по пер. Ашхабадский, №, при условии отсутствия окон на первом и втором этажах (л.д. 106).

Однако административный ответчик, исходя из Технического плана здания, выполненного кадастровым инженером ФИО3, установил, что отступ границы со смежным земельным участком, расположенным с северо-восточной стороны границы составляет 4200-4300 мм, площадь застройки определенная по характерным точкам контура объекта недвижимости составляет № кв.м., на поэтажных планах указаны окна на первом и втором этажах со стороны земельного участка по <...>. Вместе с тем, из вышеуказанного Разрешения на строительство, площадь застройки составляет № кв.м., в связи с чем, суд признает ошибочной позицию административного ответчика о соответствии площади застройки допустимому проценту застройки.

Суд отклоняет доводы административного истца об установлении решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от ... г. по гражданскому делу № факта соответствия возведенного жилого помещения требованиям градостроительного законодательства, поскольку предметом указанного спора являлось нарушенное, по мнению истца ФИО2, право собственника смежного участка на возведение ответчиком ФИО1 строения с соблюдением требований, отраженных в согласии ФИО2 на возведение двухэтажного жилого дома без выхода окон на сторону, принадлежащую ФИО2

Учитывая обстоятельства, подлежащие установлению по настоящему административному делу об оспаривании решения органа местного самоуправления, в силу ст.ст. 59-61 КАС РФ, представленная административным истцом копия заключения судебного эксперта, проводившего судебную экспертизу в рамках вышеуказанного гражданского дела, является не относимым и не допустимым доказательством.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие у суда специальных познаний, административным истцом не представлено суду надлежащих доказательств в виде заключения специалиста, эксперта, тому обстоятельству, что выявленные административным ответчиком отклонения допущены в пределах максимально допустимого процента застройки участка, предусмотренного правилами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, установив несоответствие параметров возведенного жилого дома разрешительной документации, правомерно направил административному истцу уведомление о несоответствии, в свою очередь, административный истец, оспаривая указанное уведомление административного ответчика, не представил суду доказательств, свидетельствующих о его незаконности, в связи с чем, оснований для возложения на администрацию Октябрьского района обязанностей, заявленных административным истцом, не имеется, что влечет за собой отказ в удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо ФИО2 ович, об оспаривании решения органа местного самоуправления, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова