Решение № 2-283/2025 2-283/2025~М-229/2025 М-229/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-283/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-283/2025 (43RS0035-01-2025-000429-03)

25 августа 2025 года г. Советск Кировская область

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сергеевой О.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Голомидовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-283/2025 по иску прокурора Советского района Кировской области к КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» об оборудовании фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» о возложении обязанности по оборудованию фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов системой видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования по антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее – Требования).

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 16 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

На территории района функционирует 21 фельдшерско-акушерских пункта и фельдшерских здравпункта:

1. Александровский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

2. Лесниковский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

3. Чельский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

4. Решетниковский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

5. Васильковский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...> строение 11;

6. Воробьевский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

7. Верхопижемский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

8. Дубовский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

9. Фельдшерско-акушерский пункт п. Новый по адресу: <...> строение 1а;

10. Суводский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

11. Фокинский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

12. Греховский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

13. Мокинский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

14. ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

15. Кожинский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 6а;

16. ФИО2 фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 2а;

17. Мушинский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 13а;

18. Васичевский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 4;

19. Лошкаринский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> а;

20. ФИО3 фельдшерский здравпункт по адресу: <...>;

21. Зашижемский фельдшерский здравпункт пункт по адресу: <...> строение 57а.

В нарушение норм законодательства указанные фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские здравпункты системами видеонаблюдения не оборудованы.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района 21.03.2025 вносилось представление главному врачу КОГБУЗ «Советская ЦРБ», по результатам которого нарушения не были устранены.

С целью соблюдения требований антитеррористического законодательства, прокурор района просит обязать КОГБУЗ «Советская ЦРБ» оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца:

1. Александровский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

2. Лесниковский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

3. Чельский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

4. Решетниковский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

5. Васильковский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...> строение 11;

6. Воробьевский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

7. Верхопижемский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

8. Дубовский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

9. Фельдшерско-акушерский пункт п. Новый по адресу: <...> строение 1а;

10. Суводский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

11. Фокинский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

12. Греховский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

13. Мокинский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

14. ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <...>;

15. Кожинский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 6а;

16. ФИО2 фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 2а;

17. Мушинский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 13а;

18. Васичевский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 4;

19. Лошкаринский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> а;

20. ФИО3 фельдшерский здравпункт по адресу: <...>;

21. Зашижемский фельдшерский здравпункт пункт по адресу: <...> строение 57а.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Кировской области Прохваткин А.И. заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика – КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Кировской области ФИО4, действующая на основании доверенности, направила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства, мнения по иску не выразила.

Представитель третьего лица – Советского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО5 исковые требования поддержал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования по антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктами 1, 2 предусмотрено, что указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4).

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 и Федеральный закон № 35-ФЗ устанавливают обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности названных объектов (территорий), к которым относятся объекты (территории) - фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские здравпункты КОГБУЗ «Советская ЦРБ».

Пунктом 15 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 16 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Кировской области проверки по соблюдению требований антитеррористического законодательства установлено, что антитеррористическая защищенность объектов КОГБУЗ «Советская ЦРБ» не соответствует требованиям законодательства РФ об антитеррористической защищённости, а именно в нарушение п. «б» ч. 1 ст. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, структурные подразделения КОГБУЗ «Советская ЦРБ» - фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские здравпункты, действующие на территории Советского района Кировской области (всего 21 объект), не оборудованы системами видеонаблюдения.

По данному факту прокурором района 21.03.2025 в адрес руководителя КОГБУЗ «Советская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений закона. На дату рассмотрения дела указанные нарушения не устранены.

Из ответа на представление МБУ КОГБУЗ «Советская ЦРБ» от 18.04.2025 следует, что работа по актуализации паспортов безопасности ФАП д. Челка, д. Воробьёва Гора, д. Верхопижемье, д. Решетниково, д. Лесниково, д. Долбилово, д. Грехово, д. Ситемка проведена, акты обследования и категорирования указанных объектов составлены, согласованы с Советским МОВО филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области», УФСБ России по Кировской области. Для оборудования системами видеонаблюдения указанных структурных подразделений необходимы финансовые средства, которые в учреждении отсутствуют, сделан запрос в Министерство здравоохранения о выделении денежных средств на указанные цели (л.д. 14).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что невыполнение обязательных Требований к антитеррористической защищенности объекта может повлечь за собой неблагоприятные последствия от проявлений террористического характера, нарушение прав и законных интересов граждан.

Учреждения здравоохранения являются потенциальными объектами для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем граждан, в том числе несовершеннолетних.

Структурные подразделения КОГБУЗ «Советская ЦРБ» – фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские здравпункты, действующие на территории Советского района Кировской области (всего 21 объект), являются объектами социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения населения с массовым пребыванием людей, в связи с чем на КОГБУЗ «Советская ЦРБ» в установленном законодательством Российской Федерации порядке возлагается ответственность за жизнь и здоровье граждан во время осуществления соответствующей деятельности, а также обязанность по созданию условий , гарантирующих их охрану.

При этом выполнение указанных требований, возлагающих на учреждения здравоохранения обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объектов от наличия у них финансовой возможности на реализацию соответствующий полномочий не зависит.

В свою очередь, отсутствие антитеррористической защищенности объектов учреждения здравоохранения способствует снижению уровня безопасности данного учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами ФАП.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения на указанных объектах нашел своё подтверждение в судебном заседании, ответчиком - КОГБУЗ «Советская ЦРБ», и третьим лицом – Министерством здравоохранения Кировской области, не оспаривается.

Поскольку судом установлено, что КОГБУЗ «Советская ЦРБ» не выполняются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов, к которым относятся структурные подразделения фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские здравпункты, действующие на территории Советского района Кировской области, требования прокурора о возложении на ответчика соответствующей обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать КОГБУЗ «Советская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца:

Александровский ФАП по адресу: <...>,

Лесниковский ФАП по адресу: <...>

Чельский ФАП по адресу: <...>,

Решетниковский ФАП по адресу: <...>,

Васильковский ФАП по адресу: <...> строение 11,

Воробьевский ФАП по адресу: <...>,

Верхопижемский ФАП по адресу: <...>,

Дубовский ФАП по адресу: <...>,

ФАП п. Новый по адресу: <...> строение 1а,

Суводский ФАП по адресу: <...>

Фокинский ФАП по адресу: <...>,

Греховский ФАП по адресу: <...>,

Мокинский ФАП по адресу: <...>

ФИО1 ФАП по адресу: <...>

Кожинский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 6а,

ФИО2 фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 2а,

Мушинский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 13а,

Васичевский фельдшерский здравпункт по адресу: <...> строение 4,

Лошкаринский фельдшерский здравпункт по адресу: <...>,

ФИО3 фельдшерский здравпункт по адресу: <...>,

Зашижемский фельдшерский здравпункт пункт по адресу: <...> строение 57а.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 29.08.2025г.

Судья О.В. Сергеева