Постановление № 5-107/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-107/2019

Дело № 5-107/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «14» марта 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление (далее по тексту ШУ) имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября», адрес местонахождения общества: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г. Ленинск - Кузнецкий, ул.Шилина, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

11.03.2019 г. в 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки в АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября», при проверке подготовительного забоя путевого штрека (вентиляционного штрека <номер>) пласта Сычевский и ленточного конвейера КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>), были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

В соответствие с «Заключением экспертизы промышленной безопасности №ТУ-013-15/НП-1 на техническое устройство: проходческий комбайн КП-21 (зав. <номер>)» остаточный ресурс (срок службы) проходческого комбайна КП-21 (зав. <номер>) истек <дата>г. (Нарушено: Ст. 9 ФЗ <номер> «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - что может привести к травмированию и гибели людей;

Ленточный конвейер КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>) эксплуатируется с отдельными отсутствующими роликами, трением возвратной ветви ленточного полотна о металлоконструкции, отсутствии расчетного количества пожарных рукавов, стволов и не подключенной к пожарооросительному трубопроводу установки автоматического пожаротушения (Нарушено: Пункт 305 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» - что может привести к пожару и невозможности тушения пожара в начальной стадии и гибели людей;

3. В сбойке <номер> отсутствует пожарооросительный трубопровод, предусмотренный «Проектом ППЗ...» (Нарушено: Пункт 14, 473 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации пожара и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 11.03.2019 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 11.03.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» эксплуатации проходческого комбайна КП-21 (зав.<номер>) и ленточного конвейера КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>) с 16 часов 11.03.2019 года до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> пояснил, что установленные 11.03.2019 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» была запрещена эксплуатация проходческого комбайна КП-21 (зав.<номер>) и ленточного конвейера КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>) с 16 часов 11.03.2019 года до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября»: <данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время нарушения, установленные на ленточном конвейере КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>), а также в сбойке <номер>, - устранены в полном объеме; в связи с чем, просят суд учесть, что не имеется оснований для дальнейшего запрета эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>.

Также просили суд учесть, что в настоящее время Некоммерческим партнёрством «Кузбасский центр научно-технического обеспечения «Промбезопасность» проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства проходческий комбайн КП-21 (зав. <номер>), выдано положительное заключение экспертизы промышленной безопасности; в настоящее время заключение передано для регистрации в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности СУ РТН, регистрация будет проведена в течение 5-ти календарных дней.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 11.03.2019 года;

- протоколом <номер> от 11.03.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» эксплуатации проходческого комбайна КП-21 (зав.<номер>) и ленточного конвейера КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>) с 16 часов 11.03.2019 года до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения, послужившие основанием для запрета эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>), установленные на ленточном конвейере КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>), а также в сбойке <номер>, - устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно: распоряжением <номер>-р/ШПУ от <дата> «О проверке выполнения предписания», актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, нарядами – путевками с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

На ленточном конвейере КЛКТ-1000 установленном в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>) произведены следующие работы:

установлены недостающие ролики рабочей и возвратной ветви;

устранено трение возвратной ветви ленточного полотна о металлоконструкции;

горная выработка обеспечена недостающими пожарными рукавами, согласно расчетного количества;

установка автоматического пожаротушения подключена к пожарооросительному трубопроводу.

Пожарооросительный трубопровод в сбойке <номер> смонтирован и подключен к пожарооросительным трубопроводам, проложенным по конвейерному штреку 26-8 и путевому штреку (вентиляционному штреку 26-9), согласно схеме противопожарной защиты.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к дисциплинарной ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от <дата>, а именно:

- приказ <номер>-од/ШПУ от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Кроме того, суд учитывает, что на основании приказа по предприятию <номер>-од/1/ШПУ от <дата> проходческий комбайн ПК-21 (зав.<номер>) выведен из эксплуатации до получения заключения экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ).

Из уведомления Некоммерческого партнёрства «Кузбасский центр научно-технического обеспечения «Промбезопасность» от <дата> следует, что проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства проходческий комбайн КП-21 (зав. <номер>); согласно положительного заключения экспертизы техническое устройство проходческого комбайна КП-21 зав.<номер> соответствует техническим характеристикам и конструктивным требованиям завода изготовителя. Заключение экспертизы промышленной безопасности №ТУ-001-19/НП-1 утверждено директором экспертной организации и передано заказчику <дата> для регистрации в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности СУ РТН.

При этом представители АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» подтвердили суду, что регистрация в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности СУ РТН будет произведена в течение 5-ти календарных дней.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ШУ имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября» в виде административного приостановления деятельности:

– эксплуатации проходческого комбайна КП-21 (зав.<номер>) - на срок 10 (десять) суток,

- эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>), - на срок 3 (трое) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана участок Шахтостроительный (Сычевский) «Шахта им.7 Ноября», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности:

– эксплуатации проходческого комбайна КП-21 (зав.<номер>) - на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности;

- эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в путевом штреке (вентиляционном штреке <номер>), - на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-107/2019 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.