Решение № 2А-83/2024 2А-83/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-83/2024

Административное дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» июня 2024 года <адрес>

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забировой Е.В., с участием заместителя прокурора <адрес> Толстой В.Н., представителя административного ответчика - администрации <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Большесолдатского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, У С Т А Н О В И Л: <адрес> Катыхин И.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Большесолдатский районный суд <адрес> с административным иском с учетом его уточнения в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних выявлено нарушение административным ответчиком положений ст.ст. 11, 39.5 ЗК РФ, ст.ст. 3, <адрес> от 21.09.2011 года №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>», а именно не образованы земельные участки для обеспечениями ими многодетных семей, что не отвечает имеющейся потребности и нарушает права многодетных семей на реализацию гарантированного права на получение земельного участка, в связи с чем, в адрес административного ответчика внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, обязать административного ответчика, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, образовать 4 земельных участка для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Толстая В.Н. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Представитель административного ответчика-администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что в настоящее время на учете состоит 48 семей, имеющих трех и более детей, от 23 семей поступили заявления о желании получить денежные средства взамен земельного участка. <адрес> сформировано 4 земельных участка, которые являются невостребованными, кроме того, имеется возможность сформировать еще 4 земельных участка для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст.15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.Из п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ следует, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» регламентирует случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории <адрес> земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти <адрес>, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.Положениями п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>», земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.Как следует из п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>», земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона.Согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>», земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания.Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>», в соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 10, 11, 12 которой предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете, осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев. Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни. В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства. Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров. Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений. Перечень содержит следующие сведения о земельных участках: кадастровый номер; местоположение; площадь; вид разрешенного использования. Утвержденные органами учета Перечни не позднее 10 календарных дней со дня их утверждения подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте <адрес> или сайте соответствующего органа местного самоуправления. Орган учета в течение 14 календарных дней со дня опубликования Перечня предлагает гражданам в порядке их очередности с учетом положений части 3 статьи 3 настоящего Закона земельные участки исходя из порядковых номеров земельных участков, включенных в Перечень, и в соответствии с частью 2 статьи 3 настоящего Закона посредством направления уведомления.В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.На основании п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.Положениями п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних выявлено нарушение административным ответчиком положений ст.ст. 11, 39.5 ЗК РФ, ст.ст. 3,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>», а именно не образованы земельные участки для обеспечениями ими многодетных семей, что не отвечает имеющейся потребности и нарушает права многодетных семей на реализацию гарантированного права на получение земельного участка, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме. Из материалов дела следует, что в настоящее время на учете в администрации <адрес> состоит 48 многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков, отвечающих требованиям по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, предназначенных для предоставления многодетным семьям, из которых от 23 семей поступили заявления о получении денежных средств взамен земельного участка.Также судом установлено, что администрацией <адрес> сформировано четыре земельных участка, которые внесены в Перечень земельных участков для бесплатного представления в собственность отдельным категориям граждан, на территории <адрес>и <адрес>.В соответствии с сообщением администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеется возможность сформировать на территории <адрес> 4 земельных участка для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, в том числе многодетным семьям.Исходя из вышеуказанного правового регулирования, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии мер к образованию земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей, в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» с последующим формированием Перечня земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей, что нарушает права многодетных семей, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей, которые имеют право на государственную поддержку, и считает правильным обязать административного ответчика образовать 4 земельных участка для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей. Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого требует значительных временных и финансовых затрат, объем выполнения работ, считает правильным установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в 01 год с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда. Учитывая изложенное, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, судР Е Ш И Л : Административные исковые требования прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия - удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (№), выразившееся в непринятии мер к образованию земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей, в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» с последующим формированием Перечня земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей.Обязать администрацию <адрес> (№), в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу, образовать 4 земельных участка для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей, в соответствии с требованиями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>».Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.Председательствующий судья Т.А. ЧевычеловаРешение суда в окончательной форме изготовлено «07» июня 2024 года.Председательствующий судья Т.А. Чевычелова