Решение № 2-1483/2018 2-1483/2018~М-1463/2018 М-1463/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1483/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года Каменский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

с участием истца ФИО2, его представителя – адвоката Баулина М.С.,

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Каменск-Шахтинском (межрайонное) – ФИО3,

при секретаре Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконными решений о приостановлении и прекращении выплаты пенсии, обязании возобновить выплату пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконными решений о приостановлении и прекращении выплаты пенсии, обязании возобновить выплату пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена страховая пенсия по старости. Размер пенсии был установлен в сумме 12944 рубля 77 копеек. С ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил выплачивать ему пенсию. В устной беседе сотрудник ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) пояснил, что они предполагают, что у него имеется гражданство <адрес>, где он получает пенсию. Однако, никаких доказательств в обоснование данных доводов ответчик не предоставил. До настоящего времени он является гражданином Российской Федерации. Ответчик обязан выплатить ему пенсию за весь период ее неуплаты. За невыплату пенсии ответчик также обязан уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 ГК РФ.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований при производстве по делу, истец ФИО2 просит суд признать незаконными решения ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о приостановлении выплаты пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, решение о прекращении выплаты пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика возобновить выплату пенсии, взыскать с ответчика невыплаченную пенсию за 10 месяцев за период с января 2018 года по октябрь 2018 года, взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 2282 рубля 18 копеек.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что он является гражданином Российской Федерации, он не имеет гражданства <адрес>. Он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Иногда он уезжает к своей матери в <адрес>. Его мать больна, он за ней ухаживает. У матери имеется квартира по адресу: <адрес>. Он выезжает к ней на два-три дня в неделю, а потом возвращается. Пенсию на территории <адрес>, а также на территории ЛНР он не получает.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – Баулин М.С. исковые требования истца поддержал, мотивируя доводами, указанными в исковом заявлении, суду пояснил, что ответчиком не представлено допустимых доказательств того, что истец не проживает постоянно по месту регистрации, а проживает на территории <адрес>. Кроме того, никакую пенсию истец на территории <адрес> не получает.

В судебном заседании представитель ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) – ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что сотрудниками УПФР в <адрес> было установлено, что ФИО2 фактически не проживает по адресу своей регистрации в <адрес>. В ОМВД России по <адрес> было направлено отношение от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой провести проверку факта проживания истца по месту регистрации. Было получено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, согласно которому установлено, что ФИО2 постоянно проживает на территории <адрес>, факт его постоянного проживания на территории РФ не подтвержден. Самим истцом доказательств того, что он постоянно проживает на территории Российской Федерации и не является получателем пенсии в <адрес> не предоставлено.

В судебном заседании свидетель ФИО4 суду показала, что она зарегистрировала в своем домовладении ФИО2, который проживает в ее домовладении по адресу: <адрес>. ФИО2 иногда уезжает в <адрес> к своей матери, которая болеет. Он уезжает 2-3 раза в месяц на несколько дней. В ее квартире есть вещи ФИО2 Постоянно он проживает в ее домовладении. В доме также проживает сын ФИО2 – Виталий. Она собирается продать часть домовладения ФИО2.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, показания свидетеля, изучив материалы дела и дав оценку всей совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации. Страховая пенсия истцу назначена УПФР в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ дело передано и поставлено на учет в УПФР в <адрес>.

Распоряжением начальника ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ приостановлена выплата страховой пенсии по старости на основании п. 4 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

Согласно решению начальника ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ выплата страховой пенсии по старости была прекращена в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в ФИО1 из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В статье 1 указанного Соглашения стран Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого, в том числе, являются Украина и Россия, установлено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 7 данного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу приведенных положений Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данного соглашения, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П и от 2 июня 2011 г. № 11-П).

Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

В том случае, когда регистрация гражданина в жилом помещении произведена без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, то регистрация является фиктивной (пункт 3 «Правил регистрации и граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с государственного регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением Правительства от 17.07.1995 № 713).

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Таким образом, документом, необходимым для установления страховой пенсии, являются документы, удостоверяющие место жительства пенсионера.

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионер обязан извещать осуществляющий пенсионное обеспечение орган, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе, изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня наступления соответствующих обстоятельств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 25 указанного Федерального закона, прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5, 6 и 7 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Ранее ФИО2 имел регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр. 3, <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками ГУ УПФР РФ в <адрес> (межрайонное) проведена проверка факта проживания ФИО2 по указанному адресу регистрации, в ходе которой установлено, что собственник дома пояснила, что ФИО2 является ее родственником, который проживает в ЛНР. Зарегистрирован по данному адресу для получения пенсии в России.

В адрес начальника ОМВД по <адрес> ответчиком было направлено отношение, с просьбой провести проверку по факту фиктивной регистрации ФИО2 по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному и.о. дознавателя ОМВД РФ по <адрес>, при проведении проверки совместно с сотрудниками УПФР в <адрес>, было установлено, что ФИО2 по данному адресу не проживает, что подтвердили соседи, так же установлено, что ФИО2 постоянно проживает в Украине, до настоящего времени ФИО2 не подтвержден факт его постоянного проживания на территории РФ.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОД Отдела МВД России по <адрес> в отношении ФИО4 (свидетеля по настоящему гражданскому делу) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ. Согласно данному постановлению, основанием к возбуждению уголовного дела послужили материалы проверки, согласно которым, ФИО4, являясь гражданкой Российской Федерации, будучи достоверно осведомленной о необходимости с целью соблюдения установленного порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства гражданам уведомлять органы регистрационного учета о месте их пребывания (проживания) и понимая, что без регистрации их пребывание на территории РФ незаконно, ДД.ММ.ГГГГ оформила заявление о регистрации по месту жительства гражданина России ФИО2, в котором были внесены фиктивные данные о месте его регистрации по адресу: <адрес>, где ФИО4 фактически проживает. Указанное заявление было лично представлено ФИО4 в ОВМ ОМВД России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, 12 квартал, <адрес>, где ФИО4 также была предупреждена об уголовной ответственности за фиктивную регистрацию граждан и собственноручно заполнила расписку. Таким образом, ФИО4 осуществила фиктивную регистрацию ФИО2 на территории РФ, о чем поставлена отметка установленного образца в поданном заявлении. Однако по месту регистрации ФИО2 не появился, в жилое помещение не вселялся. При этом ФИО4 достоверно знала, что ФИО2 проживать по указанному ею адресу не будет, поскольку фактически жилое помещение ему не предоставлялось.

Согласно ответу начальника Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанное уголовное дело в настоящее время находится в производстве.

Таким образом, с учетом указанных фактических обстоятельств, того, что ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) были обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства ФИО2 по месту регистрации, то у ответчика имелись основания для принятия решения о приостановлении выплаты пенсии, а по истечению 6 месяцев – решения о прекращении выплаты пенсии.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что показания свидетеля ФИО4 не являются достаточным доказательством факта постоянного проживания ФИО2 по месту регистрации.

Представленные истцом фотографии домовладения, расположенного по адресу: <адрес> также сами по себе не могут с полной достоверностью свидетельствовать о постоянном проживании ФИО2 по указанному адресу.

Кроме того, при рассмотрении дела самим истцом ФИО2 представлена справка ГУ «Краснодонская центральная городская многопрофильная больница» Луганской народной республики, согласно которой ФИО2 находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении ГУ «КЦГМБ» ЛНР <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

При этом, как закреплено в пункте 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право гражданина на пенсию в Российской Федерации, при его проживании в государстве-участнике Соглашения, возможно при соблюдении определенных условий. Если гражданин выехал в иностранное государство, то для продолжения выплаты пенсии на территории Российской Федерации он должен предоставить доказательства в виде соответствующих документов из пенсионных органов, подтверждающие, что он не имеет права на пенсию в государстве проживания.

Обязанность представления указанного документа именно гражданином предусмотрена пунктом 34 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, и не является обязанностью пенсионных органов РФ.

Однако, истцом ФИО2 не представлен указанный документ, подтверждающий, что он не имеет права на пенсию на территории государства его проживания.

Представленная истцом справка УПФ в <адрес> и <адрес> Луганской народной республики от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ФИО2 не получает пенсию на ДД.ММ.ГГГГ, в базе данных отсутствует, не свидетельствует о том, что ФИО2 не является получателем пенсии и не имеет права на ее получение на территории <адрес>.

Каких-либо достоверных и достаточных доказательств постоянного проживания на территории Российской Федерации, как по адресу регистрации по месту жительства, так и по иному фактическому адресу проживания на территории Российской Федерации, как указано в п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, ФИО2 суду не представлено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд считает, что на основании представленных суду доказательств, решение ответчика о приостановлении выплаты пенсии и последующее решение о прекращении выплаты пенсии были вынесены на основании обстоятельств, подвергающих сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства ФИО2 по месту регистрации, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными указанных решений не имеется.

В соответствии с п.п. 73-83 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.

Таким образом, приостановление и последующее прекращение на территории Российской Федерации выплаты пенсии ФИО2 в связи с необходимостью установления его места жительства на территории Российской Федерации не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными решений ответчика о приостановлении и прекращении выплаты пенсии, то также отсутствуют основания для удовлетворения требований истца об обязании ответчика возобновить выплату пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании незаконными решений о приостановлении и прекращении выплаты пенсии, обязании возобновить выплату пенсии, взыскании невыплаченной пенсии, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: