Решение № 12-96/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-96/2017

Архангельская область, г. Коряжма, ул. Кутузова д. 4


РЕШЕНИЕ

Дело № 12 – 96/2017 10 ноября 2017 года

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Шевелёв Сергей Валентинович, рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе директора муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 28 сентября 2017 года муниципальное унитарное предприятие города Коряжмы Архангельской области «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МУП «ПУ ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель (директор) МУП «ПУ ЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что МУП «ПУ ЖКХ» о дате рассмотрении дела не извещалось. Обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют действительности, а именно на предприятии с 2007 года имеется приказ о назначении ответственного за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанный с оборотом прекурсоров, который действовал и в период с 2014 по 2016 год. Данный приказ сотрудниками полиции во внимание принят не был и к материалам проверки не приобщен.

Законный представитель МУП «ПУ ЖКХ» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещалось надлежащим образом.

Защитник (представитель) МУП «ПУ ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме. Дополнительно пояснила, что в ходе проверки действительно сотрудникам полиции не предоставлялся надлежаще оформленный приказ от 2007 года по объективным причинам – отсутствие на рабочем месте лица, ответственного за его хранение.

От должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении по ст. 6.16 ч.3 КоАП РФ в отношении МУП «ПУ ЖКХ», в суд поступили возражения, в которых выражено несогласие с доводами жалобы. Указано, что в ходе проверки была предоставлена незаверенная должным образом копия приказа № от 23.01.2017 года. Также отмечено, что с 2010 года у МУП «ПУ ЖКХ» имелась возможность своевременно актуализировать вышеуказанный приказ, однако до 28 августа 2017 года данная мера принята не была.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Постановлением мирового судьи МУП «ПУ ЖКХ» признано виновным в том, что 06 сентября 2017 года около 14 часов 20 минут, в ходе плановой проверки, проведенной сотрудниками управления по контролю за оборотом наркотиков Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в МУП «ПУ ЖКХ», выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесённых в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года № 681. Так, в период осуществления деятельности с 01.01.2014 года по 27.08.2017 года МУП «ПУ ЖКХ» допускало нарушения правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесённых в Таблицу III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 (серная кислота, концентрация более 45%; соляная кислота, концентрация более 15%; уксусная кислота, концентрация более 80%; перманганат калия, концентрация более 45%). В нарушение пункта 12 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1997 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419, в МУП «ПУ ЖКХ» лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации операций связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за 2014-2016 года руководителем юридического лица не назначены; приказ о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, в период 2014-2016 г.г. отсутствует.

Как следует из материалов дела, в судебное заседание законный представитель МУП «ПУ ЖКХ» либо его защитник не явились, при этом вопреки доводам жалобы юридическое лицо надлежащим образом и своевременно было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем данное постановление нахожу подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй не были установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства вмененного лицу состава административного правонарушения.В силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

На данный момент действуют Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденые Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 N 419 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (пункт 1 Правил).

В силу пункта 5 Правил ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.

Как следует их материалов дела МУП «ПУ ЖКХ» вменено лишь одно нарушение, связанное с правилами учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно отсутствие лица, ответственного за ведение и хранение журналов регистрации операций связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за период 2014-2016 года.

Вместе с тем, как следует из представленных в судебное заседание доказательств, на предприятии в период 2014-2016 годов действовал и сохранял свою силу приказ директора МУП «ПУ ЖКХ» ФИО3 № от 23 января 2007 года «О назначении ответственных за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров».

Указанный приказ, хранящийся в наряде 01-05 (приказы по основной деятельности с 10.01.2007. по 29.03.2007 года) был представлен в материалы дела в заверенной копии и обозревался в судебном заседании в оригинале.

Не смотря на то, что указанный приказ был издан с учетом ранее действующих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 04.11.2006г. правовую нагрузку относительно установления ответственного за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом в МУП «ПУ ЖКХ» прекурсоров он не утратил, так действующие Правила предписывают то же самое.

На данный момент на предприятии действует приказ № от 28 августа 2017 года «О назначении ответственного за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропный веществ», в связи с чем, следует прийти к выводу о том, что до указанного периода на предприятии действовал приказ в старой редакции.

Сам по себе факт предоставления проверяющим незаверенной копии приказа № от 23 января 2017 года и несвоевременная его актуализация безусловным обстоятельством, указывающим на нарушение юридическим лицом п. 5 действующих Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не является.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях МУП «ПУ ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «ПУ ЖКХ» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 28 сентября 2017 года, вынесенные в отношении муниципального унитарного предприятия города Коряжмы Архангельской области «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.В. Шевелёв