Решение № 2-1518/2017 2-1518/2017~М-1414/2017 М-1414/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-1518/2017

Дело № 2-1518/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.

при секретаре Козловой М.Н.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Юрицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (кладбища) в с. Частая Дубрава,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении провести постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (кладбища) в с. Частая Дубрава, указывая, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требований земельного законодательства при размещении и использовании мест захоронения было установлены нарушения действующего законодательства в деятельности администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района в с. Частая Дубрава расположено кладбище по ул. Московская. Согласно информации администрации поселения вышеуказанное кладбище (земельный участок под ним) на балансе администрации не значится, межевание не проводилось, местоположение границ не определено, сведения о земельном участке в кадастр недвижимости не внесены. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Также проверкой было установлено, что в нарушение и. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 у данного кладбища отсутствует обваловка территории, что ведет к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека. В связи с чем, просил обязать администрацию сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области определить границы земельного участка, на котором расположено кладбище по ул. Московская в с. Частая Дубрава, посредством межевания, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет, и сделать обваловку территории кладбища по ул. Московская в с. Частая Дубрава в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Юрицына А.Ю. исковые требования поддержала, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений против иска прокурора не представил.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Закона).

Согласно п.3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области № 322-03 от 02.10.2014 г. "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляются вопросы местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 утверждены санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.2882-11. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которые устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздания), эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, обваловку территории.

Согласно п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В силу положений ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

С 01.01.2017г. вступила в действие новая редакция Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон). Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч.7 ст. 1 Закона).

Согласно ст. 7 данного закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в состав которого входит реестр объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости), реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость).

В соответствии со ст. 8 Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ст. 9 Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 2.1 раздела 2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно- защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно подразделу 7.1.12 вышеуказанных СанПиН 2.2.1/2.1.1,1200-03 сельские кладбища имеют санитарно-защитную зону 50 м (класс V - санитарно - защитная зона 50 м.)

Судом установлено, что на территории сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области расположено кладбище по ул. Московская в с. Частая Дубрава, площадь 1,5 га, обваловки не имеется, земельный участок кладбища определен в генплане поселения, но на кадастровом учете не стоит, право собственности за администрацией не зарегистрировано, что подтверждается сведениями администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Таким образом, администрация сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не принимает должные меры к оформлению необходимых документов на земельный участок, занятый под кладбищем на территории Частодубравского сельсовета в с. Частая Дубрава, меры к проведению в отношении данного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ, по осуществлению отваловки кладбища, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.

В связи с чем, суд считает требования прокурора Липецкого района Липецкой области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуется время, исходя из характера необходимых работ, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений - не позднее 01 июня 2018г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 июня 2018г. сделать обваловку территории кладбища по ул. Московская в с. Частая Дубрава, а также определить границы земельного участка, на котором расположено данное кладбище, посредством межевания, и поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 20.11.2017 г.