Решение № 2А-519/2017 2А-519/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-519/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 г.

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего - судьи Рыжковой О.В.

при секретаре Быковой И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце Липецкой области административное дело №2а-519/2017 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Елецкого муниципального района о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У с т а н о в и л:

4.04.2017 г. ФИО1 обратилась в администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей на праве аренды земельного участка в <адрес> сельского поселения Пищулинский сельсовет в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства. 21.04.2017 г. администрация Елецкого муниципального района отказала ФИО1 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне - земли рекреационного назначения. Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным иском о возложении на администрацию Елецкого муниципального района обязанности утвердить схему расположения земельного участка и согласовать его предоставление с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Казьмин С.Г. поддержал иск, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства. Дополнительно пояснил, что в той же территориальной зоне расположено несколько земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель администрации Елецкого муниципального района ФИО2 иск не признала, пояснила, что отказ полностью соответствует Земельному кодексу РФ.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска. При этом исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов ч.1 ст. 219 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст.11.3 ЗК РФ).

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (ч.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч.16).

Согласно ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

и далее.

В соответствии с ч.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

и прочее

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (ч.8 ст.39.15 ЗК РФ).

Судом установлено, что действия сторон осуществлялись в соответствии с приведенными выше положениями Земельного кодекса РФ.

4.04.2017 г. административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику, уполномоченному решать вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с заявлением о предоставлении земельного участка ей, как инвалиду 2 группы, в аренду без проведения торгов.

Поскольку земельный участок подлежал образованию, заявитель приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и справку об инвалидности.

В установленный законом срок 21.04.2017 г. административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что не может быть утверждена схема расположения земельного участка.

Данное решение суд находит законным и обоснованным, поскольку представленная схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории (п.4 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ).

По смыслу ст.9 Градостроительного кодекса РФ назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов определяется в документах территориального планирования. Цель такого планирования - обеспечение устойчивого развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований (ч.1 ст.18 ГрК РФ).

Согласно ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок в кадастровом квартале № <адрес> Елецкого муниципального района располагается в территориальной зоне Р - земли рекреационного назначения.

Генеральный план, карты, текстовые документы администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет размещены в свободном доступе на сайте ФГИС ТП Минэкономразвития РФ в разделе АТД - Российская Федерация - Липецкая область - Елецкий муниципальный район - Пищулинское - Документы.

На карте Генерального плана <адрес>, выполненной в масштабе 1:2000 и представленной суду на обозрение на бумажном носителе, обозначено, что за зоной застройки индивидуальными жилыми домами по <адрес> расположена зона рекреационного назначения. Эта территория представлена зеленым цветом.

Решением Совета депутатов сельского поселения Пищулинский сельсовет от 20.03.2017 г. №20/4 внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения, утв.

Решением Совета депутатов от 24.12.2015 г. №5/8, в частности, в статью 31 «Градостроительные регламенты. Зона рекреационного назначения»:

Зона рекреационного назначения выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды на земельных участках озеленения и благоустройства в целях проведения досуга населения.

Основные виды разрешенного использования: парки; зеленые насаждения общего пользования; набережные; игровые площадки; спортплощадки; танцплощадки, дискотеки; мемориальные комплексы, памятники, скульптуры; пункты оказания первой медицинской помощи; участковые пункты милиции; объекты пожарной охраны; объекты инженерной инфраструктуры.

Вспомогательные виды разрешенного использования: хозяйственные объекты; автостоянки перед объектами основных видов разрешенного использования.

Условно разрешенные виды использования: предприятия общественного питания; музеи, выставочные залы, галереи.

Таким образом, для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок в зоне рекреационного назначения не может быть предоставлен.

Ссылка представителя истца на то, что по данным Единого государственного реестра недвижимости и публичной кадастровой карты все смежные с испрашиваемым ФИО1 земельные участки имеют вид разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», не может быть положена судом в основу решения.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ст. специалиста администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет ФИО3 следует, что действительно, до 1.01.2017 г. администрацией сельского поселения ошибочно были утверждены схемы расположения земельных участков в зоне рекреации. Однако, решением сессии Совета депутатов могут быть изменены виды разрешенного использования.

Также противоречит закону довод представителя истца о том, что коль скоро земля фактически не используется под зону рекреационного назначения, то администрация Елецкого муниципального района была обязана утвердить схему истцу расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Для органа местного самоуправления при принятии им соответствующего решения документы территориального планирования, а именно Генеральный план <адрес> и Правила землепользования и застройки сельского поселения Пищулинский сельсовет являются обязательными.

Никакого нарушения прав административного истца ФИО1 от законных действий административного ответчика нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Елецкого муниципального района о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Елецкий районный суд в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2017 г.

Судья: