Решение № 2А-4163/2025 2А-4163/2025~М-3770/2025 М-3770/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-4163/2025

УИД: 61RS0019-01-2025-006132-73

Дело № 2а-4163/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» ноября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, в котором указала следующее. <дата> ФИО1 приобретен земельный участок, площадью 614 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> указано административным истцом, договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> между ФИО2 и ФИО1 зарегистрирован не был. По результатам состоявшейся между ФИО2 и ФИО1 сделки купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> т.е. с <дата> года, ФИО1 была включена в члены Садоводческого некоммерческого товарищества №. <дата> вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер – № В установленном законом порядке ФИО1 зарегистрировать свои права на земельный участок не представилось возможным. <дата> ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество №, участок № по <адрес> от <дата> ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> истцом отмечено, что она более 28 лет фактически владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Просила суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска от <дата> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 614 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска (ИНН № ОГРН № повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт: № выдан <дата> Отделом УФМС России по Ростовской области в городе Новочеркасске) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 614 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца – адвокат Мовсаева Т.С., действующая по ордеру, настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований и поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд вынести решение в соответствии с законом.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд полагает возможным в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что по договору купли-продажи, от <дата>, заключенного между ФИО1 и ФИО2 истцом приобретен земельный участок, площадью 614 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>

Из представленной административным истцом в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что <дата> земельному участку, площадью 614 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый номер – №

Согласно доводам административного искового заявления в установленном законом порядке ФИО1 зарегистрировать свои права на вышеуказанный земельный участок не смогла ввиду отсутствия выданного на ее имя правоустанавливающего документа на земельный участок.

В обоснование вышеуказанного довода представителем административного истца пояснено, что на дату приобретения ФИО1 земельного участка оформить договор купли-продажи, заключенный между ФИО2 и ФИО1, не представилось возможным, поскольку до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30 октября 2001 года) сделки по купле-продаже земельных (садовых) участков, принадлежащих лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, заключались путем исключения предыдущего пользователя (собственника) из членов садового товарищества и принятия в члены садового товарищества нового пользователя (собственника) земельного участка.

При разрешении вышеуказанного довода, суд учитывает следующее.

Согласно положениям п.1 ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (п.2 ст.49 от 13 июля 2015 года N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Ч.1 ст.59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО4 в качестве подтверждения довода о том, что она с <дата> фактически владеет и пользуется земельным участком, находящимся по адресу: <адрес> представлены в материалы дела, в том числе: членская садоводческая книжка; справка, подписанная председателем правления <адрес>, из содержания которых усматривается, что с <дата> года ФИО1 была включена в члены <адрес> и является пользователем земельного участка по <адрес> об отсутствии у ФИО1 задолженности по годовым членским взносам и коммунальным платежам.

На основании изложенного суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что уже более 28 лет ФИО1 фактически владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>

Более того, суд учитывает, что данный факт сторонами в судебном заседании не оспаривался.

Из пояснений представителя административного истца следует, что <дата> ФИО1, учитывая, что в ее владении и пользовании с <дата> находится земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.2 ст.11 органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая положения вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> в силу предписаний действующего законодательства является уполномоченным органом на разрешение вопросов, связанных с предоставлением гражданам и организациям земельных участков муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно решению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска от <дата> ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве обоснования отказа в предоставлении в собственность ФИО1 спорного земельного участка в решении от <дата> Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> отмечено то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок на основании свидетельства на праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей принадлежит третьему лицу.

В то же время, как было указано ранее и подтверждается материалами дела, ФИО2 <дата>, т.е. более 28 лет назад, распорядился принадлежащим ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> путем реализации указанного объекта недвижимого имущество ФИО1 по соответствующему договору купли-продажи, что не противоречит нормам как действующего в настоящее время, так и действовавшего ранее законодательства Российской Федерации.

Суд также принимает во внимание пояснения представителя административного истца о том, что ФИО1 с момента приобретения вышеуказанного земельного участка, т.е. с <дата>, равно как и в настоящее время, несет расходы по содержанию данного недвижимого имущества, предпринимает меры по обеспечению его сохранности и поддержанию в надлежащем состоянии.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> лишает административного истца возможности реализовать свои права, предусмотренные нормами действующего законодательства Российской Федерации, в отношении указанного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в совокупности, руководствуясь принципами разумности, справедливости и целесообразности, с учетом соблюдения баланса прав и интересов сторон, анализируя материалы дела, а также позицию сторон, изложенную в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска от <дата> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 614 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.150, ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска (ИНН № ОГРН №) от <дата> года об отказе ФИО1 (паспорт: № выдан <дата>. Отделом УФМС России по Ростовской области в городе Новочеркасске) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 614 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска (ИНН № ОГРН №) в срок, не превышающий 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт: № выдан <дата> Отделом УФМС России по Ростовской области в городе Новочеркасске) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 614 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2025 года.