Решение № 2А-339/2017 2А-339/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-339/2017

Дело № 2а-339/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Александровка 12 сентября 2017 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ленкова Н.В.,

при секретаре Жихаревой О.В.,

с участием административного истца – пом. прокурора Александровского района Шошина А.А., представителя административного ответчика – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Александровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования, выразившемся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильную дорогу общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по <адрес>, находящуяся в границах <адрес>, и обязании администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильную дорогу, общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по <адрес>, находящуяся в границах <адрес>, с приложением документов: кадастрового паспорта на объект указанного недвижимого имущества; выписки из реестров имущества всех форм собственности на объект данного недвижимого имущества (федеральной, субъекта РФ, муниципального образования Александровский район, муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования, выразившемся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильную дорогу общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по <адрес>, находящуяся в границах <адрес>, и обязании администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильную дорогу, общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по <адрес>, находящуяся в границах <адрес>, с приложением документов: кадастрового паспорта на объект указанного недвижимого имущества; выписки из реестров имущества всех форм собственности на объект данного недвижимого имущества (федеральной, субъекта РФ, муниципального образования Александровский район, муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области).

В обоснование иска указал, что прокуратурой Александровского района была проведена проверка на предмет наличия подконтрольных, бесхозяйных объектов, потенциально подлежащих включению в муниципальную собственность в деятельности администрации сельских поселений Александровского района Оренбургской области, по результатам которой установлено, что в муниципальном образовании «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в качестве бесхозяйного объекта имеется автомобильная дорога протяженностью <данные изъяты> м, расположенная от <адрес> в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, администрацией Александровского сельсовета не приняты меры для принятия указанного бесхозяйного объекта – автомобильной дороги, общего пользования протяженностью 900 м., расположенной в <адрес>, в муниципальную собственность, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления вопросов местного значения.

В связи с этим прокурор Александровского района в административном исковом заявлении просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившемся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества –автомобильную дорогу общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенную в <адрес>, и обязании администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильную дорогу, общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по <адрес>, находящуяся в границах <адрес>, с приложением документов: кадастрового паспорта на объект указанного недвижимого имущества; выписки из реестров имущества всех форм собственности на объект данного недвижимого имущества (федеральной, субъекта РФ, муниципального образования Александровский район, муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области)

В судебном заседании административный истец – пом. прокурора Александровского района Шошин А.А. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, суду дал пояснения, аналогичным содержащимися в исковом заявлении. Просил установить срок исполнения решения до 01 мая 2018 года.

Представитель административного ответчика – по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признал, указав, что обращение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества является правом, но не обязаннстью муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района. Кроме того замеры дороги проведены инспекторами ГИБДД, без специальных приборов учета. В случае удовлетворения исковых требований прокурора, срок исполнения решения просил установить до 01 мая 2018 года.

Представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица - ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Оренбургской области.

Выслушав административного истца – пом.прокурора Александровского района Шошина А,А., представителя административного ответчика Филипповского Н,Н., огласив заявление представителя третьего лица ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», которые не возражают против удовлетворения иска прокурора, так как спорный участок не является государственной собственностью Оренбургской области, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Из материалов настоящего дела видно, что имуществом, о признании которого бесхозяйным прокурором поставлен вопрос в настоящем деле, является автомобильная дорога, общего пользования, протяженностью <данные изъяты> м., расположенная в <адрес> от <адрес>..

Обращаясь с иском, прокурор указал, что данная автомобильная дорога является бесхозяйной, записи о регистрации прав на указанный объект недвижимого имущества, отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Как следует из ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007г.) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.6 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей, относится к ведению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и его территориальным органам.

Как следует из п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации № 931 от 10.12.2015 года на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования расположенная в <адрес> составляет протяженностью <данные изъяты> метров, что подтверждается замерами сотрудников ОГИБДД и другими доказательствами.

Бездействие администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильную дорогу общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по <адрес>, находящуяся в границах <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов дорожной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда по административному делу должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая данные нормы КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией Александровского сельсовета допущено незаконное бездействие, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильную дорогу общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенную по <адрес>, находящуяся в границах <адрес>. Устранение данного нарушения прав неограниченного круга лиц надлежит осуществить путем подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. В связи с этим административные исковые требования прокурора Александровского района подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику надлежит совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд исходит из того, что действия по подаче заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги общего пользования протяженностью <данные изъяты> м., расположенной по <адрес>, находящаяся в границах <адрес>, должны быть совершены в срок до 01 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Александровского района к администрации МО Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области выразившемся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги общего пользования, протяженностью <данные изъяты> м., расположенную в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением поставить на учет объект бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги, протяженностью <данные изъяты> м., расположенную в <адрес>, с приложением документов: кадастрового паспорта на объект данного недвижимого имущества; выпиской из реестров имущества всех форм собственности на объект данного недвижимого имущества (федеральной, субъекта РФ, муниципального образования Александровский район, муниципального образования Александровский сельсовет Александровского района Оренбургской области).

Установить срок исполнения решения суда до 01 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Ленков

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2017 года.

Председательствующий судья Н.В. Ленков