Решение № 2А-193/2017 2А-193/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-193/2017

Р е ш е н и е

Именем Российской Федераци

27 сентября 2017 года с.Бабаюрт

дело № 2а -193/2017

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., с участием представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ТО Управления Роспотребнадзор по Республике Дагестан в г.Кизляр к администрации МР «Бабаюртовский район», МКОУ «Новокаринская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокаринская СОШ», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Представитель ТО Управления Роспотребнадзор по Республике Дагестан в г.Кизляр обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокаринская СОШ», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить нарушения, указав в обоснование иска, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ№294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Новокаринская СОШ». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течение ряда лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям СанПиН: отсутствует специально оборудованный гардероб; вешалки для верхней одежды размещены в каждом кабинете (наполняемость классов 16-20 чел.), кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом; внутренняя отделка, оборудование и оснащение помещений медицинского назначения не соответствуют требованиям санитарных правил. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих школу. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. В своем объяснении директор МКОУ «Новокаринская СОШ» ФИО3 поясняет, что, так как школа является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником МКОУ «Новокаринская СОШ» является Администрация МР «Бабаюртовский район», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района, и что он неоднократно обращался к главе Администрации МР «Бабаюртовский район» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в Акте проверки и Предписании, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы, учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться. Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокаринская СОШ» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как отсутствует специально оборудованный гардероб; вешалки для верхней одежды размещены в каждом кабинете (наполняемость классов 16-20 чел.), кабинет химии не оборудован вытяжным шкафом, внутренняя отделка, оборудование и оснащение помещений медицинского назначения не соответствуют требованиям санитарных правил. Данные факты бездействия Администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокаринская СОШ» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов п.4.5, 4.23, 4.30, 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.2.1 приложения 1 к СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней».

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзор по Республике Дагестан в г.Кизляр ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика администрации МР «Бабаюртовский район», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, возражений относительно административного иска не представил.

Представитель административного ответчика директор МКОУ «Новокаринская средняя общеобразовательная школа» Бабаюртовского района РД ФИО3 иск признал и суду пояснил, что неоднократно были направлены письма главе МО «Бабаюртовский район» о выделении средств на устранение нарушений санитарного законодательства, выявленного службой Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр, в частности для оборудования гардеробной; для оборудования кабинета химии вытяжным шкафом; для внутренней отделки и оснащения помещения медицинского назначения. На сегодняшний день некоторые нарушения частично устранены и далее по мере финансовых возможностей будут устранять.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика МКОУ «Новокаринская СОШ» и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, предписания № 023-16 от 16.03.2016г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр при проведении плановой проверки в образовательном учреждении МКОУ «Новокаринская СОШ» Бабаюртовского района выявлены нарушения санитарного законодательства и установлен срок для выполнения предписания Роспотребнадзора по пунктам 1, 2, 5, 11, 17, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 33, 34, 35, 37, 39 – не позднее 02.04.2016 г.; по пунктам 3,6,7,9,10,13,15,16,18,20,29,30,32,38 – не позднее 02.08.2016 г.; по пунктам 4,8,12,14,36 – не позднее 02.08.2017 г.

Представлением № 09-16 от 21 марта 2016 года ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляр дан месячный срок для устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Также были направлены письмо в адрес главы муниципального района «Бабаюртовский район» ФИО1 в целях недопущения осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Бабаюртовского района устранить выявленные нарушения и информацию о принятых мерах представить в Роспотребнадзор по РД в г.Кизляр в срок до 05.04.2016 г.

Главой администрации МР «Бабаюртовский район» ФИО5 было направлено письмо в Министерство финансов РД ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении средств для устранения причин и условий выявленных нарушений Территориальным отделом Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г.Кизляр.

Однако, судом установлено, что по настоящее время ни предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 012-16 от 28.03.2016 г, ни представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 30-16 от 28.04.2016г администрацией МР «Бабаюртовский район» не выполнены.

Также усматривается, что по сегодняшний день никакие мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении МКОУ «Новокаринская СОШ» администрацией МР «Бабаюртовский район» не проводятся.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека, нарушают законные интересы неопределенного круга потребителей.

Таким образом, доводы представителя административного истца суд находит обоснованными, соответствующими требованиям законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд-

р е ш и л:

Удовлетворить административное исковое заявление представителя ТО Управления Роспотребнадзор по Республике Дагестан в г.Кизляр к администрации МР «Бабаюртовский район, МКОУ «Новокаринская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокаринская СОШ», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

Признать незаконным бездействия администрации МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокаринская средняя общеобразовательная школа», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, а именно в не оборудовании в рекреациях школы гардероба для учащихся с выделением мест для каждого класса; не оборудовании кабинета химии для обеспечения общеобразовательных программ; не проведении внутренней отделки, оборудования и оснащения помещений медицинского назначения в соответствии с требованиями санитарных правил.

Обязать администрацию МР «Бабаюртовский район» и МКОУ «Новокаринская средняя общеобразовательная школа» до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в рекреациях школы оборудовать гардероб для учащихся с выделением мест для каждого класса; гардероб оснастить вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви;

-кабинет химии оборудовать вытяжным шкафом;

-оборудование, внутреннюю отделку и оснащение помещений медицинского назначения провести в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2017 года.