Решение № 2А-1790/2019 2А-1790/2019~М-1161/2019 М-1161/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-1790/2019

76RS0НОМЕР-09 Копия

Дело НОМЕРа-1790/2019 Мотивированное
решение

изготовлено 04.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 27 мая 2019 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Аббасалиевой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ярославлю и Ярославскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2, Отделу судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ярославлю и Ярославскому району УФССП России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству,

установил:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области (дислокация г. Ярославль), судебным приставом-исполнителем ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району УФССП Ярославской области было возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении должника ФИО1, предмет исполнения – взыскание административного штрафа ... руб.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2, УФССП России по Ярославской области, с учетом уточнения требований о признании действий судебного пристава-исполнителя по применению мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства в сумме ... руб. незаконными, возложении на ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району обязанности вручить постановления, вынесенные по исполнительному производству, признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование исковых требований ФИО1 в заявлении указал, что у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для применения мер принудительного взыскания, поскольку он не был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, постановление, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, не вступило в законную силу, находится в стадии обжалования.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены: начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району ФИО3, судебные приставы-исполнители ФИО4 и ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району УФССП Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что ФИО1 было достоверно известно о возбуждении в отношении него данного исполнительного производства. Копии постановлений предлагались ему к получению, но он отказался. Акт об отказе от получения постановлений не составлялся. Действия судебного пристава-исполнителя являются законными, нарушений прав истца не допущено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно положениям данной нормы судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона; 10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; 11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Постановление НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отвечало требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доводы административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель обязан был отказать в возбуждении исполнительного производства, так как постановление НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не вступило в законную силу, подлежат отклонению. Постановление содержит сведения о вступлении в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Доказательства того, что при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель располагал сведениями относительно обжалования исполнительного документа, не представлено. Более того, из решения судьи Кировского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА усматривается, что постановление НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было получено ФИО1 лишь ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в связи с чем срок для обжалования данного постановления ему был восстановлен.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя в части вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства закону не противоречат. Нарушение прав должника оспариваемыми действиями судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Исходя из положений ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Направление должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подтверждено реестром отправки исходящей корреспонденции НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В соответствии с ч.1 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Частью 2 данной нормы закона установлено, что меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу ч.12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Доказательства того, что на момент вынесения данного постановления судебному приставу-исполнителю было достоверно известно об истечении срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, (сведения о дате получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо о возврате почтового отправления оператором связи в связи с неполучением), в материалах дела отсутствуют. Как следует из объяснений ФИО1, по информации, полученной от организация 1, данное почтовое отправление возвращено отправителю ОСП по взысканию административных штрафов по г.Ярославлю и Ярославскому району лишь ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Таким образом, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации в сумме ... руб., вынесено судебным приставом-исполнителем до истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебным приставом нарушены положения ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-Ф «Об исполнительном производстве», которая связывает срок обращения взыскания на денежные средства должника с получением последним копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Нарушение судебным приставом-исполнителем вышеназванных положений законодательства повлекло за собой нарушение прав должника на выполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке.

В процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, совершая исполнительные действия, под которыми понимаются действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Запрет на распоряжение имуществом, запрет на совершение в отношении имущества регистрационных действий, применяемые в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, по смыслу ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» могут быть применены в ходе исполнительного производства и до истечения срока, установленного для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.

Запрет на совершение вышеназванных действий, установленный оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя, по смыслу ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не относится к мерам принудительного исполнения, и не ограничивает права должника пользоваться и владеть указанным имуществом.

Согласно с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА правомерны.

Относительно требования о возложении на ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району обязанности по вручению/направлению постановлений, вынесенных по исполнительному производству.

Оснований для возложения на ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району обязанности вручить должнику постановление о возбуждении исполнительного производства, суд не усматривает, поскольку данное постановление направлялось в его адрес, не было им получено, риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, несет адресат.

Исходя из содержания постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, они подлежали направлению, в том числе должнику, разъяснены порядок и сроки их обжалования. Сведений о направлении копий указанных постановлений должнику по исполнительному производству, материалы дела не содержат.

Допущенное судебным приставом-исполнителем бездействие не повлекло нарушение прав административного истца, им реализовано право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя по вынесению данных постановлений. Вместе с тем, как было указано ранее, постановления подлежали направлению должнику для сведения, поэтому данные постановления подлежат вручению либо направлению почтой административному истцу ОСП по взысканию административных штрафов по г. Ярославлю и Ярославскому району.

Срок обращения в суд, предусмотренный ст. 229 КАС РФ, ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административным истцом не пропущен

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ярославлю и Ярославскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2, выразившиеся в вынесении ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановления НОМЕР об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ФИО1; отменить данное постановление.

Обязать Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ярославлю и Ярославскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области вручить ФИО1 копии постановлений: о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, по исполнительному производству от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, вынесенные по исполнительному производству НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Об устранении нарушенных прав Отделу судебных приставов по взысканию административных штрафов по г.Ярославлю и Ярославскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области сообщить суду и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ И.Г. Сингатулина

Копия верна

Судья И.Г. Сингатулина