Решение № 2-168/2018 2-168/2018 ~ М-138/2018 М-138/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-168/2018

Дело № 2-168/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года село Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Заишниковой Л. В.,

при секретаре – Кадиалиевой М. С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Тарумовского района РД – Усманова Р. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарумовского района РД Морозова В. Н. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района РД о признании незаконными постановления главы МО «сельсовет Таловский» и регистрации права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тарумовского района РД Морозов В. Н. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением к главе администрации МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района РД о признании незаконными постановления главы МО «сельсовет Таловский» и регистрации права собственности на земельный участок, указав, что в соответствии с п. 5 приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой Тарумовского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при распоряжении МО «сельсовет Таловский» муниципальным имуществом.

В ходе проверки распорядительных документов МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района Республики Дагестан установлено, что постановлением главы МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении А.А.М. земельного участка, площадью 2500 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, на который ДД.ММ.ГГГГ А.А.М. зарегистрировано право собственности (запись регистрации №).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Тарумовского района РД Усманов Р. Р. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Просит признать постановление главы МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении А.А.М. земельного участка, площадью 2500 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: РД <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства незаконным и противоречащим нормам федерального законодательства; обязать администрацию МО «сельсовет Таловский» отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и изъять из незаконного владения А.А.М. земельный участок с кадастровым номером 05:04:000017:103, площадью 2500 кв. метров; аннулировать государственный кадастровый учет и запись в ЕГРП о регистрации права собственности А.А.М. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв. метров, расположенного по адресу: РД <адрес>.

Представитель ответчика – глава МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района РД ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, но направила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования признает.

Третье лицо - А.А.М., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, но направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования признает.

Согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Республике Дагестан не явился по неизвестной суду причине, несмотря на то, что был надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Управление Росреестра по Республике Дагестан, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание, не сообщил причины неявки представителя и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра по Республике Дагестан.

Выслушав представителя истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора Тарумовского района РД подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом исследованы:

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении слушаний по проекту Правил землепользования и застройки в МО «с/с Таловский»;

- протокол проведения публичных слушаний по утверждению проекта Правил землепользования и застройки МО «с/с Таловский» от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта Правил землепользования и застройки МО «с/с Таловский»;

- Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Правил землепользования и застройки в МО «сельсовет Таловский»;

- Правила землепользования и застройки в МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района РД от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявление А.А.М. о выделении ему земельного участка, площадью 0,25 га для ведения ЛПХ от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка А.А.М., площадью 2500 кв. метров, расположенного по адресу: РД <адрес> для ведения ЛПХ;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по земельному участку с кадастровым номером 05:04:000017:103 от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответ Кизлярского МО Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора Тарумовского района РД;

- требования прокурора Тарумовского района РД Морозова В. Н. в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» о необходимости явиться А.А.М. для дачи объяснений от 17 апреля и ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснение главы МО «сельсовет Таловский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- справка по проверке соблюдения земельного законодательства главой МО «сельсовет Таловский» ФИО1 при принятии решения о предоставлении земельного участка А.А.М. в собственность бесплатно под ЛПХ от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия паспорта главы МО «сельсовет Таловский» ФИО1;

- копия паспорта А.А.М., из которого усматривается, что он зарегистрирован по адресу: РД <адрес>

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (редакция № 8 от 07.03.2005) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Администрацией МО «сельсовет Таловский» решение о предварительном согласовании мест размещения объектов в отношении А.А.М. не выносилось.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.Вместе с этим, земельный участок площадью 2500 кв. метров на момент вынесения постановления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ года года, на государственном кадастровом учете не стоял, границ не имел, таким образом постановление МО «сельсовет Таловский» от ДД.ММ.ГГГГ № принято в отношении земельного участка, границы которого не определены, не проведен государственный кадастровый учет и регистрация права собственности МО, а также не проведена обязательная процедура торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 1 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» установлено, что земельный участок -часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом. Аналогичные нормы содержатся в ст. 11.1 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2010), где указанно, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Опрошенная по данному факту глава МО «сельсовет Таловский» ФИО1 пояснила, что земельный участок предоставлен А.А.М. в собственность бесплатно за выполненные работы, расчистил канал своим трактором, аукциона не проводилось.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно ч. ч. 2 и 3 вышеуказанной статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, для строительства жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений используются исключительно земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таковым нормативным правовым актом МО «сельсовет Таловский» являются «Правила землепользования и застройки», утвержденные решением сельского Собрания депутатов МО «сельсовет Таловский» от 12.02.2010 года.

Статьей 2 Правил землепользования и застройки установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемые гражданам в собственность под ЛПХ, согласно которой размер земельного участка, предоставляемого под ЛПХ для строительства от 0,06 га до 0,12 га.

Таким образом, главой МО «сельсовет Таловский» ФИО1 А.А.М. предоставлен земельный участок, превышающий предельный размер для данных целей, установленный правилами землепользования и застройки более двух раз, тем самым ущемляя права остальных жителей села, нуждающихся в получении земельного участка.

Также п. 2 ст. 2 вышеуказанных Правил установлено, что земельные участки предоставляются в собственность гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания в <адрес>.

В нарушении указанных требований А.А.М. зарегистрирован и проживает в <адрес> с 2009 года.

При указанных обстоятельствах, постановление главы МО «сельсовет Таловский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении А.А.М. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 2500 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес> для ведения ЛПХ, противоречит указанным нормам федерального законодательства.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении главой МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО1 своих должностных обязанностей, что является недопустимым, а также о нарушении ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вследствие чего в бюджет МО не поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Срок исковой давности, установленный ст. ст. 196, 200 ГК РФ для защиты нарушенных прав по данному гражданскому иску, не истек.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» право прокурора обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав доказательства в своей совокупности, суд полагает установленным, что главой администрации МО «сельсовет Таловский» предоставлен в собственность земельный участок, превышающий предельный размер для данных целей, установленный правилами землепользования и застройки, тем самым, ущемляя права остальных жителей села, нуждающихся в получении земельного участка.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в суде выявленные нарушения не устранены, заявленные требования прокурора следует признать подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Тарумовского района РД Морозова В. Н. в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района РД о признании незаконными постановления главы МО «сельсовет Таловский» и регистрации права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать постановление главы МО «сельсовет Таловский» Тарумовского района Республики Дагестан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении А.А.М. земельного участка, площадью 2500 кв. метров, категории «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: РД <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства незаконным и противоречащим нормам федерального законодательства.

Обязать администрацию МО «сельсовет Таловский» отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и изъять из незаконного владения А.А.М. земельный участок с кадастровым номером 05:04:000017:103, площадью 2500 кв. метров.

Аннулировать государственный кадастровый учет и запись в ЕГРП о регистрации права собственности А.А.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:04:000017:103, площадью 2500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд РД в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Л. В. Заишникова

Отпечатано в совещательной комнате