Решение № 2-116/2024 2-116/2024(2-862/2023;)~М-638/2023 2-862/2023 М-638/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-116/2024

78RS0021-01-2023-001148-09

Дело № 2-116/2024 15 февраля 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,

при секретаре Халдеевой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Санкт-Петербурга ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора г. Кировска Мурманской области к ФИО2 об устранении нарушения законодательства при эксплуатации здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кировска Мурманской области обратился в суд с иском к ФИО2 об обязании ответчика устранить нарушения содержания нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>: в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу реализовать меры по ограничению доступа в здание посторонних лиц в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести облик здания в соответствие с требованиями Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, утвержденными решением Совета депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на то, что ответчику на праве собственности принадлежит вышеуказанное здание, в ходе проведенной проверки установлено, что здание в результате прекращения эксплуатации приведено в ненадлежащее состояние, внутрь здания имеется свободный доступ неопределенного круга лиц, что создает угрозу безопасности населения и окружающей среде, кроме этого здание нарушает архитектурный облик <адрес> (л.д. 3-9).

Представитель истца Прокурора г. Кировска Мурманской области – помощник прокурора Курортного района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений на исковое заявление не представила.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью АМО г. Кировска Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании положений статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Как указано в части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту решения – ФЗ № 384) настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В силу статьи 5 ФЗ № 384 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 384 строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 ФЗ № 384).

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту решения – ФЗ № 131) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 ФЗ № 131).

Кроме того, Федеральный закон № 131 в названной редакции дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать в частности вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования.

В рамках реализации возложенных полномочий, закрепленных в ст. 16 ФЗ № 131, решением Совета депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией (далее по тексту решения - Правила).

Правила разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного состояния и эстетического облика территории муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией. Правила устанавливают, в том числе, единые нормы и требования по организации благоустройства территории муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления <адрес> в указанной сфере; требования к содержанию и уборке территории муниципального образования, в том числе:

- требования по содержанию зданий (включая многоквартирные и жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;

- перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования) и периодичность их выполнения;

- порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории населенных пунктов (включая освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм);

- формы и механизмы общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды и др.

В силу п. 3.1 Правил физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество (далее - объекты), находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать настоящие Правила.

В силу п. 3.3 Правил собственники, владельцы объектов и лица, использующие объекты на основании договора с собственником, владельцем соответствующего объекта, обязаны не допускать ухудшения экологической обстановки территорий в результате своей деятельности и осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, в том числе рациональную организацию использования территории и выполнение водоотвода (поверхностного или подземного стока) в соответствии с нормами, утвержденными действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 9.1 Правил обязанность по содержанию территории муниципального образования включает в себя обязанность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или владельцами расположенных на указанной территории зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, организовывать и проводить в т.ч. своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов и иных конструктивных элементов), заборов и других ограждений; содержание и уборку объектов благоустройства и территории от мусора, снега, льда и их вывоз на специально оборудованные для их размещения места в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и др.

Помимо этого, должны выполнятся иные требования, закреплённые в разделе 16 Правил, и предусматривающие содержание зданий и сооружений. В частности, в силу п. 16.12 Правил, в случае если эксплуатация здания, строения, сооружения прекращена (в том числе, если здание находится в полуразрушенном, разрушенном или аварийном состоянии), собственник или иной законный владелец здания, сооружения, строения обязан обеспечить безопасность и принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, окружающей среде, имуществу физических, юридических лиц, в том числе:

- по исключению несанкционированного доступа в здание, сооружение, строение, на земельный участок посторонних лиц (закрытие проемов, ограждение территории);

- по утилизации строительного, бытового мусора, расположенного на земельном участке под зданием, сооружением, строением;

- по проведению срочных противоаварийных мероприятий: демонтаж строительной конструкции или здания, строения, сооружения в целом, техническое состояние которых характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и здание с кадастровым номером №, расположенное на данном земельном участке по адресу: <адрес> (далее по тексту решения – здание, спорный объект, спорное здание), что подтверждается сведениями из <данные изъяты>» (л.д. 29-32, 33-34).

Прокуратурой г. Кировска проведена проверка исполнения земельного, природоохранного законодательства, законодательства о благоустройстве и профилактике правонарушений несовершеннолетних при осуществлении эксплуатации здания на территории муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией <адрес>, расположенной по вышеуказанному адресу.

По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности ответчика, обусловленные ненадлежащим принятием мер по ограничению доступа посторонних лиц в указанное здание, а также непринятием мер по обеспечению надлежащего архитектурного облика здания.

При осмотре нежилого здания проверкой установлено, что оконные проемы первого этажа заложены кирпичной кладкой, оконные проемы второго и третьего этажа открыты; на первом этаже открыты две двери, чем обеспечен свободный доступ третьих лиц в здание; снаружи здания присутствует лестница запасного выхода, ведущая от первого до третьего этажа; дверные проемы запасных выходов закрыты. В здании присутствует мусор различного характера (стекла, пластиковые пакеты, доски, кирпичи, камни, песок и т.д.), а также локальные провалы в перекрытиях. На фасаде здания размещены надписи, рисунки, графические изображения, а также наблюдаются локальные обрушения штукатурного слоя, оголение и разрушение кирпичной кладки.

При осмотре вышеуказанного земельного участка проверкой установлено, что по периметру здания обнаружены фрагменты кирпичной кладки, предположительно обрушившиеся с оконных проемов и фасада здания. На территории земельного участка присутствует мусор различного характера (доски, кирпичи, камни, листы железа, мелкий мусор). По периметру нежилого здания, на фасаде здания, а также на территории вблизи здания отсутствуют ограждения, аншлаги, сигнальные ленты, предупреждающие таблички (л.д. 22-23).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик доказательств, свидетельствующих о совершению ею действий по ограничению доступа неопределенного круга лиц к принадлежащему ей на праве собственности зданию, о приведении архитектурного облика здания в соответствии с требованиями Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что поскольку совокупностью представленных доказательств подтвержден факт наличия свободного доступа в здание ответчика, что влечет риск совершения правонарушений, возникновения травм и несчастных случаев, в том числе с несовершеннолетними, которые могут проникнуть в указанное здание, свободный доступ в здание представляет определенную террористическую опасность, здание фактически не имеет антитеррористическую защищенность и не отвечает требованиям общественной безопасности и профилактике правонарушений и преступлений, а истец в силу наделенных властных полномочий имеет право требовать устранения нарушений законодательства, то имеются основания для удовлетворения требований истца об обязании ответчика реализовать меры по ограничению доступа в здание с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, посторонних лиц.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь положениями указанной статьи, суд приходит к выводу о том, что предложенный истцом срок для исполнения решения суда в указанной части – 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, а требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о приведении облика здания в соответствии с требованиями Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, утвержденными решением Совета депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд, установив, что представленными в материалы дела доказательствами, в том числе фотографиями, подтверждено несоответствие внешнего облика спорного здания требованиям вышеуказанных Правил, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предложенный истцом срок для исполнения решения суда в указанной части – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным, а требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, с ФИО2 в доход бюджета Санкт-Петербурга надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кировска Мурманской области к ФИО2 об устранении нарушения законодательства при эксплуатации здания - удовлетворить.

Обязать ФИО2 реализовать меры по ограничению доступа в нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, посторонних лиц в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО2 привести облик нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствие с требованиями Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, утвержденными решением Совета депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Санкт-Петербурга расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд города Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме 15 февраля 2024 года.