Решение № 2А-822/2024 2А-822/2024~М-721/2024 М-721/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-822/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика – ГУ ТО «Тулаавтодор», согласно доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-822/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор» об оспаривании бездействия ГУ ТО «Тулаавтодор» и обязании устранить дефекты мостовых сооружений,

у с т а н о в и л :

прокурор Арсеньевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к ГУ ТО «Тулаавтодор» об оспаривании бездействия ГУ ТО «Тулаавтодор» и обязании устранить дефекты мостовых сооружений и просит признать бездействие ГУ ТО «Тулаавтодор», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение дефектов мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево - Араны» км 2 + 793 (координаты <данные изъяты>), и на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м (<данные изъяты>), незаконным; обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» в срок до 30.10.2024 года, устранить дефекты мостовых сооружений, расположенных: - на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево - Араны» км 2 + 793 (координаты <данные изъяты>), а именно: восстановить антикоррозийное покрытие элементов перильного ограждения в соответствии с «ГОСТ Р 59200-2021»; установить дорожный знак, обозначающий название реки в соответствии с «ГОСТ Р 59200-2021»; - на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м (<данные изъяты>) устранить дефекты мостового сооружения, а именно: восстановить дорожное полотно мостового сооружения в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2021», восстановить бетонное покрытие пешеходной дорожки в соответствии с «ГОСТ Р 59200-2021».

Административные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о дорожной деятельности. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). В силу ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу ч.ч.1, 2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В ходе проведенной прокуратурой Арсеньевского района проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Белевский» установлено, что на мостовом сооружении через реку «Иста», расположенном на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Прилепы - Хлопово - Стрикино 7 км + 000 м (н.п. Хлопово) (<данные изъяты>), протяженностью <данные изъяты> м. выявлено повреждение дорожного полотна, а именно сквозной пролом асфальтобетонного дорожного полотна длиной приблизительно 2 м и шириной 2 м, не восстановлено антикоррозийное покрытие элементов перил, ограждений, не производилась очистка от загрязнений тротуара, отсутствуют светоотражающие элементы на ограждениях. Кроме того, проход по тротуару невозможен в связи с тем, что к перилам от отбойника приварены пруты арматуры. На автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м (<данные изъяты>) расположен мост через реку «Иста», выявлены многочисленные повреждения дорожного полотна мостового сооружения в виде выбоин, трещин, мостовые ограждения и перила имеют повреждения антикоррозийного покрытия, загрязнено мостовое полотно, отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки, проход по пешеходной зоне моста затруднен, в связи с наличием кучи песка на пешеходной дорожке и наличием травы высотой около 1 м, частичном разрушении бетонного покрытия пешеходной дорожки. Мост через реку «Иста», расположенный на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Славный - Дьяково - Медвежка 26 км + 627 м (<данные изъяты>), имеет загрязнения мостового дорожного покрытия и трещины, отсутствует часть перил, проход по пешеходной части моста затруднен (зарос травой), отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки, нарушено антикоррозийное покрытие перил, присутствует ржавчина. На автомобильной дороге Манаенки - Синяково 32 км + 923 м <данные изъяты>) расположен мост через реку «Иста», имеет загрязнения мостового полотна, выявлено повреждение дорожного покрытия, а именно выбоины, трещины, ограждения и перила имеют повреждения антикоррозийного покрытия, отсутствует дорожная разметка, ливневки забиты, отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки, частично отсутствуют светоотражающие элементы. Мост через реку «Иста», расположенный на автомобильной дороге Арсеньево - Литвиново км 7 + 834 (<данные изъяты>), имеет частичное разрушение и загрязнение дорожного полотна в пешеходной зоне, а также разрушение асфальтобенного покрытия (сквозные провалы) в зоне, разграничивающей пешеходную часть от проезжей вдоль установленного ограждения (отбойника), частично отсутствуют перила, кроме того перила и ограждения частично повреждены ржавчиной, не окрашены, ограждение не имеет светоотражающего покрытия, отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки, весь тротуар зарос травой. Мост через реку «Журка», расположенный на автомобильной дороге Арсеньево - Литвиново км 13+350 (вблизи д.Иста <данные изъяты>) имеет загрязнения мостового полотна, ограждения имеют повреждения антикоррозийного покрытия, отсутствуют светоотражающие элементы, отсутствуют перила, отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки. Мост через реку Истичка, расположенный на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево - Араны» км 2 + 793 (координаты <данные изъяты> д.Кузьменки), имеет дефекты дорожного покрытия в виде небольших выбоин, трещин, также имеется нарушение целостности железобетонных перекрытий (видны пруты арматуры, металлической сетки), отсутствует часть перил, перила и ограждение имеют нарушения антикоррозийного покрытия, на ограждения не нанесено светоотражающее покрытие, отсутствует дорожный знак с названием реки, пешеходная дорожка заросла травой, в связи с чем проход по пешеходной зоне затруднен. Мост через р. Иста, расположенный по автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до автомобильной дороги «ФИО2-Чернь» - Мценск (вблизи д.Песочное, координаты <данные изъяты>), имеет дефекты дорожного покрытия в виде мелких выбоин, трещин, перила и ограждение имеют нарушения антикоррозийного покрытия (ржавчина), на мостовом ограждении частично отсутствует светоотражающее покрытие, отсутствует дорожный знак с названием реки, тротуар зарос травой, в связи с чем проход по пешеходной зоне затруднен. Указанные мостовые сооружения по информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области находятся в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор». В связи с выявленными нарушениями 03.06.2024 прокуратурой района в адрес ГУ ТО «Тулаавтодор» внесено представление, которое рассмотрено, выявленные нарушения устранены частично, все работы обязуются закончить к 15.08.2024. В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Арсеньевского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Белевский», 20.08.2024 установлено, что мост через реку Истичка, расположенный на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево - Араны» км 2 + 793 (координаты <данные изъяты>), имеет дефекты дорожного покрытия в виде небольших выбоин, трещин, также имеется нарушение целостности железобетонных перекрытий (видны пруты арматуры, металлической сетки), а именно: разрушение бетонного покрытия длиной 2,2 м, глубиной 4 см, шириной 2,8 м; разрушение бетонного покрытия длиной 1,9 м, глубиной 4 см, шириной 60 см; разрушение бетонного покрытия длиной 0,9 м, глубиной 5 см, шириной 1,13 м; разрушение бетонного покрытия длиной 1,4 м, глубиной 3,5 см, шириной 20 см. Также отсутствует часть перил, перила и ограждение имеют нарушения антикоррозийного покрытия, отсутствует дорожный знак с названием реки. На автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м (<данные изъяты>) расположен мост через реку «Иста», выявлены многочисленные повреждения дорожного полотна мостового сооружения в виде выбоин, трещин, а именно: выбоина длиной 1,8 м, шириной 1,3 м, глубиной 8,5 см; выбоина длиной 0,8 м, шириной 0,8 м, глубиной 9,5 см; выбоина длиной 0,9 м, шириной 0,5 м, глубиной 9 см; выбоина длиной 0,7 м, шириной 0,75 м, глубиной 9 см. Также, имеется частичное разрушение бетонного покрытия пешеходной дорожки. В ходе дополнительной проверки установлено, что ГУ ТО «Тулаавтодор» часть исковых требований добровольно выполнило, а именно: на мостовом сооружении, расположенном на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево-Араны» км + 793 (координаты <данные изъяты>) д.Кузьменки восстановлена целостность железобетонных перекрытий и установлены отсутствующие элементы перильного ограждения в соответствии с «ГОСТ Р 59200-2021». В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурора Арсеньевского района, согласно доверенности старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н., уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ГУ ТО «Тулаавтодор», согласно доверенности ФИО1, в судебном заседании пояснила, что согласно распоряжению Правительства Тульской области № от 30.12.2014, автоподъезд к населенному пункту Кузьменки от автомобильной дороги Арсеньево-Араны и автомобильная дорога Арсеньево-Араны-Протасово до автомобильной дороги «ФИО2-Чернь» - Мценск находятся в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор». Учитывая время, необходимое для закупки материалов для перильного ограждения изготовления дорожного знака, а также сложность и трудозатратность выполнения работ по восстановлению целостности железобетонных перекрытий мостового сооружения и бетонного покрытия пешеходной дорожки, просила установить сроки для устранения дефектов, указанных в административном исковом заявлении, до 20.11.2024 года.

Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 59618 - 2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследований и методы испытаний».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 8.1.1. и 8.1.2. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают: с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п.6.4. «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», дорожные ограждения для автомобилей должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и быть установлены по национальным стандартам государств - участников Соглашения (п. 6.4.1); дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице 5, снижающих их удерживающую способность (п. 6.4.2).

В соответствии с п.7.3.1.1 «ГОСТ Р 59200-2021». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 690-ст), к работам по весенне-летне-осеннего содержания мостового полотна относят: очистку от загрязнений элементов мостового полотна и тротуаров; заделку трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов; заделку трещин и мелких выбоин у тротуаров и на тротуарах; восстановление антикоррозионного покрытия элементов перил, ограждений, опор освещения; восстановление разметки; исправление водоотводных трубок, лотков и изоляции в зоне примыкания к ним; очистку и устранение повреждений конструкций деформационных швов; устранение повреждений тротуаров, дорожных ограждений; замену части покрытия проезжей части; замену водоотводных трубок и лотков; восстановление гидроизоляции на отдельных локальных участках; устранение дефектов системы водоотвода; замену конструкций деформационных швов; замену отдельных элементов тротуаров и дорожных ограждений; восстановление заполнения швов примыкания покрытия проезжей части к элементам мостового полотна.

Для обеспечения безопасности движения пешеходов необходимо убирать загрязнения с тротуаров и лестничных сходов. Работы выполняют малогабаритными подметально-уборочными машинами или вручную (п.7.3.1.3. «ГОСТ Р 59200-2021».

Мойка дорожных ограждений, акустических экранов, опор освещения мостовых сооружений и лестничных сходов осуществляют вручную или механизированно. При необходимости применяют специальное навесное оборудование комбинированных дорожных машин (п.7.3.1.8 «ГОСТ Р 59200-2021»).

По данному делу было установлено, что 02.04.2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании путем реорганизации в форме преобразования Государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» (сокращенное наименование юридического лица ГУ ТО «Тулаавтодор») за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.51-57, 97).

05.10.2015 года ГУ ТО «Тулаавтодор» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/711501001 (л.д.98).

Из приказа от 26.08.2024 года № министра транспорта и дорожного хозяйства Тульской области следует, что ФИО3 назначен на должность директора государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор» с 26.08.2024 года сроком на 5 лет (л.д.96).

Из Устава ГУ ТО «Тулаавтодор», утвержденного 19.07.2017 года (л.д.99-106), следует, что учреждение осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области.

Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что целями деятельности учреждения являются: улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области; выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в целях обеспечения реализации полномочий Министерства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: строительство, реконструкция, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и сооружений на них…(п.2.3. Устава).

На основании п.3.13 Устава, учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за исполнение принятых им обязательств, а равно других правил осуществления хозяйственной деятельности, установленных действующим законодательством.

В силу п.4.1 Устава, все имущество учреждения находится в государственной собственности Тульской области, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Из Распоряжения Правительства Тульской области № от 30.12.2014 года «О прекращении права оперативного управления Государственного учреждения Тульской области «Тулаупрадор» на имущество, находящееся в собственности Тульской области, и закреплении его на праве оперативного управления за Государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор», усматривается, что на праве оперативного управления за ГУ ТО «Тулаавтодор» закреплены на праве оперативного управления, в том числе: автоподъезд к населенному пункту Кузьменки от автодороги Арсеньево-Араны; автомобильная дорога Арсеньево-Араны-Протасово до автодороги «ФИО2-Чернь» - Мценск (л.д.92-95).

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения на конец 2022 года составляет по: Арсеньевскому муниципальному району - 94,1 км, городскому поселению Арсеньевского муниципального района – 51,1 км, сельскому поселению Арсеньевского муниципального района – 43,0 км (л.д.46).

В Арсеньевском районе Тульской области на автодорогах находятся мостовые сооружения – мост через р.Иста, р.Журка, р.Истичка, всего <данные изъяты> мостовых сооружений.

Данная информация усматривается из информационного сообщения министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20.04.2023 №, а также сообщения администрации муниципального образования Арсеньевского района от 27.05.2024 года № (л.д.44-45, 47-50).

Прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о дорожной деятельности.

В ходе проведенной прокуратурой Арсеньевского района проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Белевский» установлено, что на мостовом сооружении через реку «Иста», расположенном на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Прилепы - Хлопово - Стрикино 7 км + 000 м (н.п. Хлопово) (<данные изъяты>) протяженностью <данные изъяты> м., выявлено повреждение дорожного полотна, а именно сквозной пролом асфальтобетонного дорожного полотна длиной приблизительно 2 м и шириной 2 м, не восстановлено антикоррозийное покрытие элементов перил, ограждений, не производилась очистка от загрязнений тротуара, отсутствуют светоотражающие элементы на ограждениях. Кроме того, проход по тротуару невозможен в связи с тем, что к перилам от отбойника приварены пруты арматуры.

На автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м (<данные изъяты>) расположен мост через реку «Иста», на мосту выявлены многочисленные повреждения дорожного полотна мостового сооружения в виде выбоин, трещин, мостовые ограждения и перила имеют повреждения антикоррозийного покрытия, загрязнено мостовое полотно, отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки, проход по пешеходной зоне моста затруднен, в связи с наличием кучи песка на пешеходной дорожке и наличием травы высотой около 1 м и частичном разрушении бетонного покрытия пешеходной дорожки.

Мост через реку «Иста», расположенный на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Славный - Дьяково - Медвежка 26 км + 627 м (<данные изъяты>), имеет загрязнения мостового дорожного покрытия и трещины, отсутствует часть перил, проход по пешеходной части моста затруднен (зарос травой), отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки, нарушено антикоррозийное покрытие перил, присутствует ржавчина.

На автомобильной дороге Манаенки - Синяково 32 км + 923 м (<данные изъяты>) расположен мост через реку «Иста», который имеет загрязнения мостового полотна, выявлено повреждение дорожного покрытия, а именно выбоины, трещины, ограждения и перила имеют повреждения антикоррозийного покрытия, отсутствует дорожная разметка, ливневки забиты, отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки, частично отсутствуют светоотражающие элементы.

Мост через реку «Иста», расположенный на автомобильной дороге Арсеньево - Литвиново км 7 + 834 <данные изъяты>), имеет частичное разрушение и загрязнение дорожного полотна в пешеходной зоне, а также разрушение асфальтобенного покрытия (сквозные провалы) в зоне, разграничивающей пешеходную часть от проезжей вдоль установленного ограждения (отбойника), частично отсутствуют перила, кроме того перила и ограждения частично повреждены ржавчиной, не окрашены, ограждение не имеет светоотражающего покрытия, отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки, весь тротуар зарос травой.

Мост через реку «Журка», расположенный на автомобильной дороге Арсеньево - Литвиново км 13 +350 (вблизи д.Иста <данные изъяты>), имеет загрязнения мостового полотна, ограждения имеют повреждения антикоррозийного покрытия, отсутствуют светоотражающие элементы, отсутствуют перила, отсутствует дорожный знак, обозначающий название реки.

Мост через реку Истичка, расположенный на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево - Араны» км 2 + 793 (координаты <данные изъяты> д.Кузьменки), имеет дефекты дорожного покрытия в виде небольших выбоин, трещин, также имеется нарушение целостности железобетонных перекрытий (видны пруты арматуры, металлической сетки), отсутствует часть перил, перила и ограждение имеют нарушения антикоррозийного покрытия, на ограждения не нанесено светоотражающее покрытие, отсутствует дорожный знак с названием реки, пешеходная дорожка заросла травой, в связи с чем проход по пешеходной зоне затруднен.

Мост через р. Иста, расположенный по автомобильной дороге Арсеньево- Араны - Протасово до автомобильной дороги «ФИО2-Чернь» - Мценск (вблизи д.Песочное (координаты <данные изъяты>), имеет дефекты дорожного покрытия в виде мелких выбоин, трещин, перила и ограждение имеют нарушения антикоррозийного покрытия (ржавчина), на мостовом ограждении частично отсутствует светоотражающее покрытие, отсутствует дорожный знак с названием реки, тротуар зарос травой, в связи с чем проход по пешеходной зоне затруднен.

Данная информация усматривается из Акта проверки от 30.05.2024 года с фототаблицей (л.д.39-43).

В связи с выявленными нарушениями закона 03.06.2024 года в ГУ ТО «Тулаавтодор» прокурором Арсеньевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д.33-38).

Согласно информационному письму первого заместителя директора – главного инженера ГУ ТО «Тулаавтодор» от 16.07.2024 года № (л.д.31-32), адресованному прокурору Арсеньевского района, представление рассмотрено при участии представителя прокуратуры Арсеньевского района ФИО4 ГУ ТО «Тулаавтодор» является подведомственным учреждением министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и осуществляет свою деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог на основании Государственного задания на текущий год. В соответствии с Государственным заданием ГУ ТО «Тулаавтодор» на 2024 год работы по ремонту мостовых сооружений в Арсеньевском районе Тульской области не запланированы. По мостовому сооружению чрез р.Иста на км 10+780 автомобильной дороги Арсеньево - Араны - Протасово до автомобильной дороги «ФИО2-Чернь» - Мценск выполнены следующие работы: проведена очистка тротуаров; вырубка кустарника; скашивание травы у барьерного ограждения. Работы по окраске перильного и барьерного ограждения, по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия будут проведены в срок до 15.08.2024 года. Дорожные знаки будут установлены в срок до 01.08.2024 года. По мостовому сооружению через р.Истичка на км 2+793 автомобильной дороги Автоподъезд к н.п.Кзьминки от автодороги Арсеньево-Араны: очистка тротуаров и пешеходной дорожки. Работы по окраске перильного и барьерного ограждения, по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия будут проведены в срок до 15.08.2024 года. Дорожные знаки будут установлены в срок до 01.08.2024 года. По мостовому сооружению через р.Истичка на км 2+100 автомобильной дороги Арсеньево-Араны-Протасово до автодороги «ФИО2-Чернь» - Мценск выполнены следующие работы: очистка тротуаров, скашивание травы на подходах к мосту, вырубка кустарника. В строительный сезон 2024 года работы по содержанию вышеуказанных мостовых сооружений будут продолжены. Считают, что привлечение сотрудников ГУ ТО «Тулаавтодор» к дисциплинарной ответственности нецелесообразным.

Данная информация также усматривается из информационного письма первого заместителя директора – главного инженера ГУ ТО «Тулаавтодор» от 29.07.2024 года №, адресованному прокурору Арсеньевского района (л.д.26-28).

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Арсеньевского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Белевский», 20.08.2024 установлено, что мост через реку Истичка, расположенный на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево - Араны» км 2 + 793 (координаты <данные изъяты>) имеет дефекты дорожного покрытия в виде небольших выбоин, трещин, также имеется нарушение целостности железобетонных перекрытий (видны пруты арматуры, металлической сетки), а именно: разрушение бетонного покрытия длиной 2,2 м, глубиной 4 см, шириной 2,8 м; разрушение бетонного покрытия длиной 1,9 м, глубиной 4 см, шириной 60 см; разрушение бетонного покрытия длиной 0,9 м, глубиной 5 см, шириной 20 м; разрушение бетонного покрытия длиной 1,4 м, глубиной 3,5 см, шириной 113 см. Также, отсутствует часть перил, перила и ограждение имеют нарушения антикоррозийного покрытия, отсутствует дорожный знак с названием реки. На автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м (<данные изъяты>) расположен мост через реку «Иста», выявлены многочисленные повреждения дорожного полотна мостового сооружения в виде выбоин, трещин, а именно: выбоина длиной 1,8 м, шириной 1,3 м, глубиной 8,5 см; выбоина длиной 0,8 м, шириной 0,8 м, глубиной 9,5 см; выбоина длиной 0,9 м, шириной 0,5 м, глубиной 9 см; выбоина длиной 0,7 м, шириной 0,75 м, глубиной 9 см. Также, имеется частичное разрушение бетонного покрытия пешеходной дорожки.

Данная информация усматривается из Акта проверки от 20.08.2024 года с фототаблицей (л.д.18-22).

Измерения проведены средством измерения – рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР, рег.№. Свидетельство о поверке № от 02.05.2024 (л.д.23.)

До настоящего времени ГУ ТО «Тулаавтодор» не устранил дефекты мостовых сооружений, а именно: на мосту через реку Истичка, расположенном на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево-Араны» км 2+793 (координаты <данные изъяты>), отсутствует дорожный знак с названием реки; на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м (<данные изъяты>) расположен мост через реку «Иста», выявлены многочисленные повреждения дорожного полотна мостового сооружения в виде выбоин, трещин, а именно: выбоина длиной 1,8 м, шириной 1,3 м, глубиной 8,5 см; выбоина длиной 0,8 м, шириной 0,8 м, глубиной 9,5 см; выбоина длиной 0,9 м, шириной 0,5 м, глубиной 9 см; выбоина длиной 0,7 м, шириной 0,75 м, глубиной 9 см. Также, имеется частичное разрушение бетонного покрытия пешеходной дорожки, что подтверждает Акт проверки от 17.09.2024 года с фототаблицей (л.д.86-89).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГУ ТО «Тулаавтодор» в нарушение приведенных требований действующего законодательства, не устранены дефекты мостовых сооружений, о которых указано в настоящем решении.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор».

Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее исполнение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает реальную опасность нанесения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде, объектам экономики, инженерным коммуникациям.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, путем возложения обязанности на административного ответчика в соответствии с его компетентностью.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – ГУ ТО «Тулаавтодор», осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 30.10.2024 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления прокурора Арсеньевского района. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора Арсеньевского района.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Арсеньевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор» об оспаривании бездействия ГУ ТО «Тулаавтодор» и обязании устранить дефекты мостовых сооружений, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие ГУ ТО «Тулаавтодор», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение дефектов мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево - Араны» км 2 + 793 (координаты <данные изъяты>), и на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м (<данные изъяты>), незаконным.

Обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» в срок до 30.10.2024 года, устранить дефекты мостовых сооружений, расположенных:

- на автомобильной дороге автоподъезд к н.п. Кузьменки от а/д «Арсеньево - Араны» км 2 + 793 (координаты <данные изъяты>), а именно: восстановить антикоррозийное покрытие элементов перильного ограждения в соответствии с «ГОСТ Р 59200- 2021»; установить дорожный знак, обозначающий название реки в соответствии с «ГОСТ Р 59200-2021»;

- на автомобильной дороге Арсеньево - Араны - Протасово до а/д «ФИО2 - Чернь» - Мценск 10 км + 780 м <данные изъяты> устранить дефекты мостового сооружения, а именно: восстановить дорожное полотно мостового сооружения в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2021», восстановить бетонное покрытие пешеходной дорожки в соответствии с «ГОСТ Р 59200-2021».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: