Решение № 2А-2037/2017 2А-2037/2017~М-1775/2017 М-1775/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-2037/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2037/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 03.07.2017

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по РД – ФИО4,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также обязании осуществить кадастровый учет указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №, а также обязании осуществить кадастровый учет указанного земельного участка.

В обоснование иска указано на то, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о кадастровом учете изменений своего земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о приостановлении кадастрового учета изменений земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует Приказу Минэкономразвития № 412 от 24.11.2008. Раздел «схема расположения земельного участка» не соответствует п. 72, 73 Приказа, оформляется на основании кадастрового плана территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке. Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления, земельных участков или земель общего пользования (сведения о границах земельного участка не соответствуют сведениям ГКН). Необходимо представить документ, определяющий местоположение границ земельных участков, схему расположения земельного участка в виде отдельно оформленного документа, засвидетельствованного печатью и подписью уполномоченного должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления.

06.03.2017 административным ответчиком принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что не устранены основания, указанные в решении от 05.12.2016.

Представитель истца полагает указанные основания незаконными, поскольку они противоречат ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которая позволяет устанавливать границы земельного участка, существующие в течение 15 лет и выше.

Письменные возражения на иск не поступили.

Надлежаще извещенный административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, дело рассмотрено в его отсутствие с участием его представителя, который указал, что ФИО1 надлежаще извещен и доверяет представление своих интересов в суде своему представителю.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РД по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска и указала на то, что действия ответчика носили законный характер.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРП от 14.11.2016 административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит доля земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №. Из объяснений сторон следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет условно без внесения информации о местоположении границ.

29.11.2016 представитель истца ФИО1 по доверенности обратился к ответчику с заявлением об изменении описания местоположения границ земельного участка.

Решением от 05.12.2016 кадастровый учет указанного земельного участка приостановлен.

Решением Управления Росреестра по РД 06.03.2017 № в учете изменений объекта недвижимости было отказано.

Заявление представителя ФИО1 и решение о приостановлении кадастрового учета вынесены в 2016 году, а решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости принято в 2017 году.

С 01.01.2017 правовое регулирование правоотношений, явившихся предметом рассматриваемого спора, существенно изменилось, ст. 20-26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» утратили силу, осуществление кадастрового учета производится в соответствии с вступившим в силу ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно письму Минэкономразвития России от 22.12.2016 № 39682-ВА/Д23и в случае если решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по поступившим в орган регистрации прав до 01.01.2017 заявлениям и документам будет приниматься в 2017 году, такое решение об отказе полагаем целесообразным принимать в соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ с указанием причин, послуживших основанием для приостановления и не устраненных согласно действовавшему на момент поступления заявлений законодательству (указывая одновременно как положения ст. 27 Закона № 218-ФЗ - в части основания для отказа, так и положения Закона № 221-ФЗ, Закона № 122-ФЗ - в части оснований для приостановления, неустранение которых повлекло принятие решения об отказе). При этом в случаях, когда Закон N 218-ФЗ устанавливает более «мягкие» требования к представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документам, чем Закон № 221-ФЗ, Закон № 122-ФЗ (предусмотренные Законом № 221-ФЗ, Законом № 122-ФЗ основания для приостановления (отказа) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не препятствуют осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с Законом № 218-ФЗ), такие отличия следует трактовать в пользу заявителя.

Из указанных разъяснений следует, что в случае, если заявление и решение о приостановлении кадастрового учета приняты в 2016 года, а решение об отказе выносится в 2017 году, причины приостановления в связи с изменением правового регулирования отражаются и могут оцениваться в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Несмотря на то, что причины приостановления кадастрового учета не были отражены в обжалуемом решении об отказе в учете изменений объекта недвижимости, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, судебному исследованию подлежат, среди прочего, основания, указанные в решении о приостановлении кадастрового учета, их соответствие ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием для приостановления осуществления кадастрового учета послужило то, что схема расположения земельного участка не соответствует Приказу Минэкономразвития № 412 от 24.11.2008. Раздел «схема расположения земельного участка» не соответствует п. 72, 73 Приказа, оформляется на основании кадастрового плана территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке. Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления, земельных участков или земель общего пользования (сведения о границах земельного участка не соответствуют сведениям ГКН). Необходимо представить документ, определяющий местоположение границ земельных участков, схему расположения земельного участка в виде отдельно оформленного документа, засвидетельствованного печатью и подписью уполномоченного должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления.

При этом ответчиком сделана ссылка на п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Данная норма является отсылочной, состав документов, необходимых для кадастрового учета, установлен ст. 22 указанного ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и, тем самым, не приводит основанное на законе правовое обоснование приостановления кадастрового учета.

Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» утратил силу с 01.01.2017, в связи с чем невыполнение его условий не могло являться основанием для отказа в уточнении границ земельного участка в 2017 году.

Административным ответчиком также указывалось необходимость представить документ, определяющий местоположение границ земельных участков, схему расположения земельного участка в виде отдельно оформленного документа, засвидетельствованного печатью и подписью уполномоченного должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, основание, которое указано административным ответчиком, не является единственным и безусловным способом определения границ земельного участка.

При указанных обстоятельствах действия и обжалуемое решение Управления Росреестра по РД от 06.03.2017 № нельзя признать законным и обоснованным, указанное решение подлежит отмене.

Представителем административного истца также ставится вопрос о разрешении вопроса о кадастровом учете указанного в иске земельного участка по существу.

В судебном заседании представителем истца указано на то, что отраженные в межевом деле границы земельного участка являются границами, сложившимися на местности в течение 15 и более лет. Между тем, представителем истца не представлены какие-либо доказательства, позволяющие определить границы земельного участка на местности. Сам по себе межевой план к таким доказательствам отнесен быть не может.

Кроме того, установление границ земельного участка является спором о праве, такой спор не может быть разрешен судом в порядке административного судопроизводства. Административный иск в части обязания Управления Росреестра по РД осуществить кадастровый учет земельного участка подлежит отклонению.

При изложенный выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО5 подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Управления Росреестра по РД повторно по существу рассмотреть вопрос осуществления кадастрового учета изменений земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый №.

В удовлетворении административного иска об обязании Управления Росреестра по РД осуществить кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2017.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2017.

Судья Т.Э. Чоракаев