Решение № 12-480/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 12-480/2026

Дело № 12-480/2026

УИД 76RS0023-01-2026-000441-85


РЕШЕНИЕ

31 марта 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Донцова Н.С., при секретаре Нейман Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Воробьевой Г.А. в интересах главы городского округа города Рыбинск ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенном в отношении главы городского округа города Рыбинск ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА глава городского округа города Рыбинск ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок защитник Воробьева Г.А. в интересах главы городского округа города Рыбинск ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в пункте первом постановительной части постановления по делу об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА неверно указаны паспортные данные Главы городского округа город Рыбинск ФИО1, а именно место выдачи паспорта: . Данный факт указывает на противоречия и позволяет усомниться в верности сведений о субъекте правонарушения, указанных в данном постановлении и в протоколе об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Глава городского округа город Рыбинск не является должностным лицом, ответственным за неисполнение требований исполнительного документа, возлагающего на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области обязанность. Согласно ч 4. ст. 22 Устава городского округа город Рыбинск к должностным лицам местного самоуправления относятся Глава города Рыбинска, заместители Главы Администрации города Рыбинска, заместитель Главы Администрации - руководитель аппарата Администрации города Рыбинска, Председатель Муниципального Совета, заместители Председателя Муниципального Совета, Председатель и заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты города Рыбинска, начальник управления Администрации города Рыбинска, руководители и заместители руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации, обладающих правами юридического лица, а также лица, исполняющие их обязанности. На основании распоряжения Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 16.12.2025 № 268 «О назначении должностных лиц, ответственных за исполнение судебных актов» ответственным за исполнение судебного акта Рыбинского городского суда Ярославской области в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН назначен заместитель Главы Администрации по городскому хозяйству ФИО3 (прилагается). Следовательно, Глава городского округа город Рыбинск ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Учитывая, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ), Глава городского округа город Рыбинск не может нести ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе вышеуказанных требований неимущественного характера. Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. Должностным лицом - Главой городского округа город Рыбинск ФИО1 - не совершалось и не допускалось неисполнение содержащихся в исполнительном документе вышеуказанных требований неимущественного характера, следовательно, состав административного правонарушения по рассматриваемому делу отсутствует, что является обстоятельном, исключающим производство по делу. Главой города Рыбинска принимаются все возможные меры для исполнения решения суда по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В настоящее время указанное решение исполнено частично: обеспечена нормативная очистка сточных вод, поступающих через выпуски ливневого стока коллектора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в районе Обелиска в створе АДРЕС. В рамках контракта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, предметом которого является выполнение работ по содержанию сетей закрытой ливневой канализации городского округа город Рыбинск, в период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года произведены работы по очистке ливневых коллекторов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Решение суда не исполнено в полном объеме в установленные сроки по причине отсутствия достаточного финансирования и значительных временных затрат. По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА потребность в ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет 3 641 547 679, 80 рублей (более 35 % от общего объема бюджета городского округа город Рыбинск Ярославской области), в том числе на исполнение судебного решения по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 2 335 038 000 рублей. При этом приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск Ярославской области. Ежемесячно проводится финансовый анализ лимитов бюджетных обязательств с целью установления экономии бюджетных средств и их дальнейшего перераспределения в связи с имеющейся необходимостью выполнения мероприятий, в том числе направленных на исполнение решений судов. В мае 2025 года Главой городского округа город Рыбинск было направлено обращение в Министерство финансов Ярославской области об оказании финансовой поддержки, направленной на исполнение указанного решения суда. Также Главой городского округа город Рыбинск организована подготовка проекта решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск о внесении изменений в бюджет 2025 года в части выделения финансирования на исполнение судебных решений, в том числе судебного решения по делу № 2-4484/2014 (прилагается). Проект решения «О внесении изменений в решение Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 12.12.2024 № 126 «О бюджете городского округа город Рыбинск Ярославской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» рассмотрен на заседании Муниципального Совета городского округа город Рыбинск ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно выписке из протокола заседания Муниципального Совета городского округа город Рыбинск НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решение о внесении изменений не принято (прилагается). По поручению Главы городского округа город Рыбинск подготовлен проект решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск «О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О бюджете городского округа город Рыбинск Ярославской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Указанным проектом решения предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на расходы по ямочному ремонту в сумме 483 632,3 тыс. руб. и на расходы по судебным решениям, в том числе судебному решению по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и предписаниям надзорных органов в сумме 3 756 448,7 тыс. руб., а именно предложено увеличить доходную часть бюджета 2026 года за счет увеличения неналоговых поступлений от продажи земельных участков на 3 600 000,0 тыс. руб., за счет увеличения прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности городского округа на 640 081,0 тыс. руб. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанный проект решения направлен Главой городского округа город Рыбинск на рассмотрение в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проект решения «О внесении изменений в решение Муниципального совета городского округа город Рыбинск от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О бюджете городского округа город Рыбинск Ярославской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» был рассмотрен на заседании Муниципального Совета городского округа город Рыбинск. Согласно выписке из протокола заседания Муниципального Совета городского округа город Рыбинск НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решение о внесении изменений не принято. Также Главой городского округа город Рыбинск ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлено письмо вице-губернатору Ярославской области - руководителю администрации Губернатора Ярославской области ФИО6 об оказании финансовой поддержки на исполнение судебных решений, в том числе судебного решения по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (прилагается). Однако в оказании финансовой помощи отказано. Главой городского округа город Рыбинск предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда в полном объеме. Таким образом, вывод судебного пристава-исполнителя о непредставлении документов, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Глава городского округа город Рыбинск ФИО1 представитель Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав специализированного отдела судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Защитники главы городского округа города Рыбинск ФИО1 ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали доводы жалобы по изложенным основаниям.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 указанной статьи извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Из материалов дела усматривается, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России протокол об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в отношении главы городского округа город Рыбинск ФИО1. составлен в отсутствие должностного лица и его защитника. Из текста протокола следует, что должник Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области, Глава городского округа города Рыбинска ФИО1 надлежащим образом извещены о дате, времени, месте рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предложено к указанной дате предоставить информацию об исполнении решения суда, о принятых мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов, а также предупреждены, что в случае неявки вопрос о привлечении к административной ответственности будет рассмотрен в их отсутствие. Извещение направлено по месту жительства ФИО1 по адресу АДРЕС а также в личный кабинет ЕПГУ должника-организации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Согласно отчета об отслеживании отправления по месту жительства с почтовым идентификатором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН почтовое отправление было возвращено отправителю ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Таким образом, в связи с тем, что должностному лицу должны быть направлены извещения по месту жительства а не по месту работы и в связи с тем, что извещение возвращено судебному приставу после составления протокола суд расценивает данное обстоятельство как доказательство того, что в представленных материалах отсутствуют сведения, подтверждающие факт извещения судебным приставом лица, привлекаемого к ответственности, о времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Данные процессуальные нарушения являются существенными и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену обжалуемого постановления.

Поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ, вступившим в действие с 11 августа 2025 года, часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ, дополнена пунктом 3, согласно которому определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. Данное положение следует учесть должностному лицу при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы городского округа города Рыбинск ФИО1 - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении главы городского округа города Рыбинск ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Донцова