Решение № 2А-128/2018 2А-128/2018~М-126/2018 М-126/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-128/2018

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело Э №а-128-2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 28 июня 2018 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вялых М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Краснознаменского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Краснознаменский сельсовет» <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в ходе которой установлено, что администрацией Краснознаменского сельсовета нарушаются требования законодательства в указанной сфере, выразившиеся в длительном непринятии мер к созданию на территории МО «Краснознаменский сельсовет» специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Так, в ходе проведенной районной прокуратурой в июне 2018 года проверки было установлено, что на территории МО «Краснознаменский сельсовет» <адрес> находятся 4 открытых кладбища, расположенных в <адрес> и д. Петровка Краснознаменского сельсовета <адрес>.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Краснознаменского сельсовета не создана, на территории МО «Краснознаменский сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

С учетом того, что специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, отсутствие указанной специализированной службы, действующей на территории МО «Краснознаменский сельсовет», нарушает права жителей муниципального образования, круг которых не определен, на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению, на выбор исполнителя таких услуг.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления Краснознаменского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем просит признать такое бездействие незаконным и обязать административного ответчика создать на территории МО «Краснознаменский сельсовет» специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – прокурор <адрес> ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно имеющему в деле заявлению главы администрации Краснознаменского сельсовета административный ответчик – администрация Краснознаменского сельсовета <адрес> исковые требования прокурора <адрес> признает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без назначения судебного заседания и проведения устного разбирательства.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» предусмотрена гарантия получения определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе (пункт 1 статьи 9).

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения городского поселения предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрация Краснознаменского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления на территории Краснознаменского сельсовета <адрес>.

В соответствии п. 18 ст. 3 Устава МО «Краснознаменский сельсовет» <адрес>» к вопросам местного значения Краснознаменского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Также из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в июне 2018 года, было установлено, что на территории МО «Краснознаменский сельсовет» <адрес> находятся четыре открытых кладбища, расположенных в <адрес> и д. Петровка Краснознаменского сельсовета <адрес>.

Из информации главы администрации сельсовета следует, что на территории МО «Краснознаменский сельсовет» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, и порядок ее деятельности не определен.

Таким образом, установлено, что в нарушение изложенных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Семеновского сельсовета не создана, на территории МО «Краснознаменский сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен.

Статьей 26 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Последнее не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

При этом, если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае, если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций, исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

Судом установлено, что численность населения Краснознаменского сельсовета <адрес> не превышает 500 человек.

Из информации административного ответчика – администрации Краснознаменского сельсовета <адрес> следует, что на территории Краснознаменского сельсовета на похороны умерших граждан, не имеющих родственников, денежные средства в бюджете муниципального образования не предусмотрены, похороны производятся за счет добровольных пожертвований. При погребении умерших ритуальные услуги оказываются ИП «ФИО2».

Вместе с тем, как установлено судом, на территории муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что не оспаривается административным ответчиком.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует получению гражданами предусмотренных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантий при осуществлении погребения умершего и гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе, является незаконным, и заявленные прокурором требования о возложении обязанности по созданию на территории МО «Краснознаменский сельсовет» <адрес>» специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения МО «Краснознаменский сельсовет» <адрес>, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению, не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения (6 месяцев со дня вступления решения в законную силу) разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Краснознаменского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснознаменского сельсовета <адрес>, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Краснознаменский сельсовет» <адрес>.

Обязать администрацию Краснознаменского сельсовета <адрес> создать на территории МО «Краснознаменский сельсовет» <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию Краснознаменского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней.

Судья

Копия верна:

Судья Вялых М.В.