Решение № 2А-237/2017 2А-237/2017~М-254/2017 М-254/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-237/2017

Д-№ 2а-237/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.06.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДАВИДЯН С.С., с участием сторон: административного истца – майора ФИО1, его представителя – ФИО2 и представителя административного ответчика – ФИО3, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (УФО) об оспаривании уведомления, связанного с отказом во включении в список на предоставление служебного жилья и взыскания судебных расходов по делу, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО4 просил: 1) признать незаконным уведомление ЗРУЖО № 04-28/35 от 10.03.2017 в части отказа во включении его с семьёй в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы; 2) обязать ЗРУЖО отменить указанное уведомление и повторно рассмотреть вопрос о включении его с семьёй в названный список; 3) взыскать судебные расходы состоящие из госпошлины в размере 300 руб. и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, затраченных на расходы на оплату услуг представителя в размере 48 000 руб. и расходы за изготовление нотариальной доверенности в размере 1500 руб.

В судебном заседании истец поддержал требования и просил их удовлетворить. В обоснование процитировал заявление и дополнил, что с 18.06.2005 проходит военную службу по контракту в № <данные изъяты> военном представительстве (ВП) МО РФ (ранее оно же – № <данные изъяты> ВП, № <данные изъяты> ВП) на различных должностях, состав семьи три человека: он, жена и ребёнок. В период с 28.02.1995 по 08.12.2011 был постоянно зарегистрирован в трёхкомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая была получена на основании ордера № 2898 выданного Пригородной КЭЧ района МО РФ от 28.02.1995 его отцом-военнослужащим ФИО5 08.12.2011 истец добровольно снялся с регистрационного учёта и с разрешения командования № <данные изъяты> ВП был зарегистрирован при военном представительстве. Кроме того, супруга истца была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 42,14 кв.м., в период с 30.04.1992 по 21.06.2013, которая принадлежит её матери. После этого, жена истца добровольно 21.06.2013 снялась с регистрационного учёта по месту постоянного проживания по указанному адресу и на основании рапорта истца и с разрешения командования военного представительства 05.07.2013 была зарегистрирована при № <данные изъяты> ВП. Собрав необходимый пакет документов, он 27.01.2017 обратился в ЗРУЖО с заявлением о включении его в список для предоставления служебного жилого помещения, в чём ему было отказа оспариваемым уведомлением № 04-28/35 от 10.03.2017 в связи с непредставлением документов, подтверждающих утрату им права пользования названной квартирой отца. С данным решением истец не согласен, так как жилищным органом не было учтено, что он в квартире отца длительное время не проживает, и не является членом его семьи. ФИО4 отметил, что около 2,5 лет он с женой и ребёнком проживают в квартире тёщи по договору аренды. Истец прибыл в Санкт-Петербург после окончания военного ВУЗа в 2005 году, будучи зарегистрированным в квартире своего отца, в которой продолжал быть зарегистрированным более шести лет до добровольного снятия с регистрационного учёта. В названный период регистрации он не переводился к новому месту военной службы. Полагая свои права нарушенными, он просил восстановить их в судебном порядке. Также истец просил взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 руб. и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, затраченных на расходы на оплату услуг представителя в размере 48 000 руб. и расходы за изготовление нотариальной доверенности в размере 1500 руб., что подтверждается представленными договором с ООО и чеками об оплате.

Представитель истца ШОСТАК требования истца поддержал и просил их удовлетворить. В обоснование сослался на отдельные нормы законодательства, приведённые в заявлении, которые, по его мнению, подлежат применению, и просил восстановить нарушенное право ФИО4 на жилище, признав заявленные требования обоснованными, а также взыскать судебные расходы по делу в указанном размере.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование согласилась с доводами, указанными в оспариваемом решении об отказе во включении истца в списки нуждающихся в служебных жилых помещениях. Ссылаясь на ч.ч. 1 и 2 ст. 69 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, представитель ответчика отметила, что ФИО4 в настоящее время проходит военную службу в № <данные изъяты> ВП, дислоцирующемся в городе. В период с 28.02.1995 по 08.12.2011 он был постоянно зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя своего отца, соответственно, имеет равное право пользования с ним. Кроме того, снятие с регистрационного учёта не является основанием прекращения права пользования данным жилым помещением, а доказательств свидетельствующих об утрате этого права пользования в жилищный орган представлено не было. Таким образом, по мнению представителя ответчика, у истца не имеется правовых оснований требовать от уполномоченного органа обеспечения его служебным жилым помещением, а поэтому полагала поданный иск необоснованным.

УФО, надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО4 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Выпиской из послужного списка личного дела, копий контракта о прохождении военной службы и справок начальника № <данные изъяты> ВП подтверждается, что истец проходит на военную службу по контракту с 01.08.2000, и служит на различных должностях в № <данные изъяты> ВП (ранее № <данные изъяты> и № <данные изъяты>) с 18.06.2005, его календарная выслуга составляет более 16 лет, состав его семьи три человека.

Из копий ордера № № <данные изъяты> выданного Пригородной КЭЧ района от 28.02.1995, паспорта истца и справок о регистрации (ф.9) следует, что ФИО4 ранее в период с 28.02.1995 по 08.12.2011 постоянно был зарегистрирован в трёхкомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая была получена от МО РФ его отцом-военнослужащим ФИО5 и в настоящее время она принадлежит государству.

Как следует из материалов жилищного дела и приобщённых в суде документов, ранее ФИО4, на основании протокола № 2 заседания жилкомиссии 3001 ВП от 16.11.2006, утверждённого начальником 3001 ВП, был включён в список на предоставление служебных жилых помещений. С 01.09.2011 филиалом № 1 УФО ему была прекращена выплата денежной компенсации за найм жилья. После этого, ФИО4 08.12.2011 добровольно снялся с регистрационного учёта из квартиры полученной его отцом от МО РФ, в том числе и на него, по указанному адресу постоянного проживания и на основании рапорта и с разрешения командования был зарегистрирован 22.12.2011 при № <данные изъяты> военном представительстве по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Впоследствии уведомлением ЗРУЖО от 07.11.2013 ФИО4 был исключён из списков на предоставление служебных жилых помещений в виду неправомерных действий жилкомиссии 3001 ВП. Уведомление жилищного органа от 07.11.2013 истцом было обжаловано в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, который своим решением от 21.02.2014 подтвердил законность действий ЗРУЖО и отказал ФИО4 в удовлетворении иска. Определением № 390-АГ Ленинградского окружного военного суда от 05.06.2014 апелляционная жалоба ФИО4 на решение суда от 21.02.2014 была оставлена без удовлетворения, а решение – без изменения. Судами первой и апелляционной инстанций подтверждено, что ФИО4 был включён жилкомиссией 3001 ВП на учёт незаконно.

Согласно копии свидетельства о заключении брака ФИО1 и ФИО6 заключили между собой брак 23.03.2013, согласно которой последней была присвоена фамилия ФИО4, от этого брака в том же году рождён ребёнок.

Из копий паспорта и справки о регистрации (ф.9) установлено, что супруга истца была постоянно зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 42,14 кв.м., в период с 30.04.1992 по 21.06.2013, которая принадлежит её матери – ФИО7, и в которой они были зарегистрированы только вдвоём.

Между тем, жена истца ФИО4 добровольно 21.06.2013 снялась с регистрационного учёта по месту постоянного проживания по указанному адресу и на основании рапорта истца и с разрешения командования военного представительства 05.07.2013 также была зарегистрирована при воинской организации по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Из имеющейся копии договора аренды квартиры от 02.12.2016 следует, что истец ФИО4 и его тёща ФИО7 заключили договор для проживания истца с семьёй по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Со слов ФИО4 в суде, он с семьёй проживает по данному адресу около 2,5 лет. Таким образом, супруга истца продолжает проживать в этом же жилом помещении, осуществив перерегистрацию при военном представительстве.

Копией заявления от 26.01.2017 установлено, что ФИО4 обратился с ним в жилищный орган по рекомендуемому образцу для предоставления служебного жилого помещения.

Из копии уведомления ЗРУЖО № 04-28/35 об отказе во включении заявителя в списки на предоставление служебного жилого помещения от 10.03.2017 следует, что ему было отказано на основании ст.ст. 69 и 99 ЖК РФ. Здесь же указано, что ранее истец с 28.02.1995 по 08.12.2011 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, которая была получена от МО РФ его отцом-военнослужащим ФИО5 Истец 08.12.2011 добровольно снялся с регистрационного учёта из указанной квартиры и на основании рапорта и с разрешения командования был зарегистрирован 22.12.2011 при № <данные изъяты> ВП по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Кроме того, снятие ФИО4 с регистрационного учёта 08.12.2011 и регистрация при воинской организации не может быть расценено как прибытие военнослужащей к новому месту военной службы и не подтверждает утрату права пользования жилым помещением. Каких-либо документов, свидетельствующих об утрате права пользования указанным жилым помещением, им не представлено.

Договором оказания юридических услуг от 06.04.2017, подлинными чеками и квитанциями об оплате ФИО4 в счёт оплаты расходов на оказание юридических услуг ООО «Юридическая поддержка» в размере 49 500 руб. и госпошлины, а также нотариальной доверенностью подтверждаются понесённые истцом судебные расходы по делу в требуемой сумме.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд основывается на положениях ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населённых пунктах.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и нахождения на жилищном учёте в частности регулировались как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

К нормативным актам, регулирующим порядок обеспечения военнослужащих МО РФ, состоящих на учёте нуждающихся в служебном жилье, а также права и обязанности должностных лиц органов военного управления по обеспечению жильём военнослужащих относится, в частности, «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение № 2)», утверждённая приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с п. 1 данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Согласно пункту 2 указанной Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); справка о прохождении военной службы; справка о составе семьи; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Пунктом 5 Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают очередность определяется с учётом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чём военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Как следует из представленных в суд документов, ФИО4 было направлено уведомление должностного лица ЗРУЖО от 10.03.2017 № 04-28/35, которое фактически является решением об отказе во включении истца в список нуждающихся на предоставление служебного жилья. Вместе с тем, из данного сообщения следует, что истцу было отказано во включении в список на предоставление служебного жилья в виду того, что он был зарегистрирован в жилом помещении по вышеуказанному адресу в Санкт-Петербурге, а снятие с регистрационного учёта 08.12.2016 не является основанием прекращения права пользования жильём отца и он не утратил права пользования этим жилым помещением. В то же время судебных решений, вступивших в законную силу, об утрате им права пользования жилым помещением по названному адресу не было представлено истцом ни в ЗРУЖО, ни в военный суд.

Таким образом, исследовав жилищные условия ФИО4 и иные обстоятельства, перечисленные в заявлении, из которых жилищный орган исходил при принятии оспариваемого решения № 04-28/35 от 10.03.2017 об отказе во включении в списки на предоставление служебного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что истцу правомерно было отказано во включении в обсуждаемый список, в связи с чем отказывает в требованиях истца, изложенных в пункте 1 просительной части заявления.

Поскольку судом было установлено о правомерности принятия оспариваемого решения, то взаимосвязанное другое требование истца об обязании ЗРУЖО отменить указанное уведомление и повторно рассмотреть вопрос о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, не подлежит удовлетворению за необоснованностью.

Что касается требования истца о взыскании судебных расходов состоящих из государственной пошлины в размере 300 руб. и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к каковым относятся расходы на оплату услуг представителя в размере 48 000 руб. и расходы за изготовление нотариальной доверенности в размере 1500 руб., то на основании ст. 111 КАС РФ и в виду полного отказа в удовлетворении административного иска, оно не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- о признании незаконным уведомления № 04-28/35 от 10.03.2017 об отказе во включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы;

- об обязании отменить указанное уведомление и повторно рассмотреть вопрос о включении его с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы;

- о взыскании судебных расходов состоящих из государственной пошлины в размере 300 рублей и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к каковым относятся расходы на оплату услуг представителя в размере 48 000 рублей и расходы за изготовление нотариальной доверенности в размере 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>