Постановление № 5-9/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-9/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2020 года г. Гай

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Буйлова О.О.,

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Гайский ГОК», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. около <данные изъяты> мин. с П.И.В. – <данные изъяты> опасного производственного объекта – рудник (Гайское месторождение) ПАО «Гайский ГОК» и были установлены факты нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при ведении работ на опасном производственном объекте:

-допускается нависание (заколообразование) горной массы в заезде южно- бурового штрека камеры <адрес><данные изъяты> опасного производственного объекта – рудник (Гайское месторождение), что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

В связи с чем в отношении ПАО «Гайский ГОК» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в инкриминируемом административном правонарушении признал. Подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что в настоящий момент ведутся работы по устранению нарушений, разработан план мероприятий по приведению объекта в безопасное состояние.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> Свидетель №1, пояснила, что в ходе расследования несчастного случая <данные изъяты> в ПАО «Гайский ГОК» были выявлены факты нарушений требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при ведении работ на опасном производственном объекте, которые отражены в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Закона N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона N 116-ФЗ.

Согласно ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

В силу п. 25, 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 N 599, на каждый производственный процесс в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты ведения горных работ, обогащения полезных ископаемых, должны разрабатываться регламенты технологических производственных процессов в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящем пункте. Отклонения от требований и параметров, установленных регламентами технологических производственных процессов, не допускаются.

Крепление горных выработок и их сопряжений должно выполняться своевременно в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами, паспортами крепления и управления кровлей.

Горная крепь должна обеспечить рабочее состояние горных выработок и безопасную работу в них в течение всего срока их эксплуатации.

При изменении горно-геологических условий на объектах добычи полезных ископаемых подземным способом, предусмотренных проектной документацией, форма поперечного сечения, тип и параметры крепи горных выработок и их сопряжений должны выбираться на основании фактической горно-геологической обстановки, классификации массива горных пород по нарушенности (устойчивости) с учетом разработанного эксплуатирующей организацией совместно со специализированными организациями (институтами) положения по креплению и поддержанию горных выработок, которое должно утверждаться техническим руководителем организации.

Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6 Положения).

Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона N 116-ФЗ при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно извещению о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастным случае со смертельным исходом), ДД.ММ.ГГГГ. примерно в <данные изъяты>. на горизонте <данные изъяты> метра в проходческом забое камеры <адрес> при выполнении работ <данные изъяты> П.И.В. <данные изъяты>.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №-пр врио. заместителя руководителя Западно- Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору создана комиссия по расследованию <данные изъяты> в ПАО «Гайский ГОК».

В отношении ПАО «Гайский ГОК» составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, где указано, что при осмотре места происшествия -заезда в южный буровой штрек камеры <адрес> горизонта <данные изъяты> опасного производственного объекта – рудник (Гайское месторождение) ПАО «Гайский ГОК», были установлены нарушения требований ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 25, п. 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 N 599, а именно: допускается нависание (заколообразование) горной массы в заезде южно- бурового штрека камеры <адрес> горизонта <данные изъяты> опасного производственного объекта – рудник (Гайское месторождение), что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ.№ начальнику Подземного рудника запрещено ведение горных работ в южном буровом штреке камеры <адрес> горизонта <данные изъяты> метра, за исключением работ по приведению выработки в безопасное состояние.

Факт совершения ПАО «Гайский ГОК» административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №.

-свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. опасных производственных объектов, с приложением.

- приказом ДД.ММ.ГГГГ. № о запрете ведения работ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения ПАО «Гайский ГОК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в связи с эксплуатацией опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности.

Руководство ПАО «Гайский ГОК» не обеспечило выполнение требований норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не приняло зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства суду не представлено.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о наличии вины ПАО «Гайский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судом признается признание вины в инкриминируемом правонарушении.

Вместе суд учитывает, что ПАО «Гайский ГОК» повторно совершено однородное административное правонарушение, что признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Так, постановлением Гайского городского суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Гайский ГОК» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Санкция ст.9.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф, административное приостановление деятельности.

Законным представителем юридического лица суду не представлено доказательств того, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, общественная опасность данного объекта не снизилась, выявленные нарушения, по мнению суда, являются опасными, создают угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие наказание.

С учётом установленных обстоятельств, выявленных нарушений требований промышленной безопасности, которые угрожают жизни и здоровью людей, суд назначает юридическому лицу ПАО «Гайский ГОК» наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – заезд в южный буровой штрек камеры <адрес> горизонта <данные изъяты> м опасного производственного объекта – рудник (Гайское месторождение) ПАО «Гайский ГОК», находящегося по адресу: <адрес>.

По мнению суда, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, определив срок наказания с учетом возможности устранения данных нарушений сроком на 20 суток, в течение которых юридическое лицо обязано выполнить все мероприятия по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

На основании ст. 3.12, 29.9, 29.10 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо ПАО «Гайский ГОК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – заезд в южный буровой штрек камеры <адрес> горизонта <данные изъяты> м опасного производственного объекта – рудник (Гайское месторождение) ПАО «Гайский ГОК», находящегося по адресу: <адрес>, сроком на 20 суток со дня фактического прекращения деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.О. Буйлова