Решение № 2-719/2019 2-719/2019~М-663/2019 М-663/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 2-719/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 20 декабря 2019 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Матросовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский городской округ», Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» о возложении обязанности выполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Багратионовского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Багратионовский городской округ», уточнив который просил возложить на ответчика обязанность по ремонту дорожного полотна по <адрес>, протяженностью 850 м., а именно: произвести нарезку водоотводных канав и прочистку существующих кюветов от дома № 3 «А» до дома № 13; произвести выравнивание профиля грунтовой дороги и подсыпку основания инертными материалами на всем протяжении <адрес>,

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой по факту обращения <данные изъяты> была проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения должностными лицами администрации МО «Багратионовский городской округ», в ходе которой установлено, что дорожное полотно по <адрес> нуждается в ремонте. Согласно информации администрации «Багратионовский городской округ» в 2017 г. разработана проектно-сметная документация на ремонт указанной дороги, при этом до настоящего времени работы по восстановлению дорожного покрытия не проведены. Кроме того, из данной информации следует, что восстановление канав и очистка кюветов относится к мероприятиям по содержанию дорог местного значения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы администрации МО «Багратионовский городской округ» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор Майорова Т.А. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, указав, что сотрудниками прокуратуры был осуществлен выезд на спорный участок дороги, часть дорожного полотна подсыпана, однако мероприятия по очистке кюветов и нарезке водоотводных канав не выполнены. Указанные мероприятия являются необходимыми в целях предотвращения дальнейшего разрушения дороги, выравнивание поверхности грунтовой дороги и ее подсыпка без указанных мероприятий не имеет должного эффекта.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО1 исковые требования не признала, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком в виду того, что спорная дорога передана в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» и обязанность по ремонту дороги необходимо возложить на данную организацию.

Судом по ходатайству ответчика администрации МО «Багратионовский городской округ» привлечено к участию в деле в качестве соответчика Муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства», представитель которого, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п.1 вышеназванного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9).

Таким образом, для дорог местного значения, как это следует из положений ч.ч. 8-10 Федерального Закона N 257-ФЗ, законодатель в качестве критерия для отнесения автомобильных дорог к муниципальной собственности называет границы муниципального образования (округа, района, поселения).

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 упомянутого Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Как установлено судом, в прокуратуру Багратионовского района поступило обращение <данные изъяты>. указывающее на ненадлежащее состояние дороги в <адрес>, в связи с чем прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения должностными лицами администрации МО «Багратионовский городской округ», в ходе которой установлено, что дорожное полотно по <адрес> требует ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Багратионовского района Майоровой Т.А. в связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Багратионовский городской округ» вынесено представление.

Из ответа администрации МО «Багратионовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеназванное представление «Об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в части сохранности автомобильных дорог местного значения» рассмотрено, указано, что мероприятия по ремонту дорожного полотна по <адрес> не были осуществлены в 2018 году по причине недостаточного поступления средств дорожного фонда в бюджет образования.

Согласно информации администрации МО «Багратионовский городской округ» в 2017 году разработана проектно-сметная документация на ремонт автомобильной дороги в <адрес>, однако до настоящего времени работы не проведены, что сторонами не оспаривалось при рассмотрении дела, а кроме того, подтверждено представленными фотографическими снимками по состоянию на 01.10.2019 г. и февраль 2019 г.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждении на дорогах, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Оценивая довод ответчика о том, что администрация МО «Багратионовский городской округ» является ненадлежащим ответчиком по делу, а обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на МКУ «Отдел капитального ремонта», суд приходит к следующему.

На основании постановления администрации МО «Багратионовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества – автомобильных дорог местного значения общего и не общего пользования на праве оперативного управления за МКУ «Отдел капитального строительства», за данной организацией на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество – автомобильные дороги местного значения общего и необщего пользования, перечень которых приведен в приложении, в котором среди прочих значится автомобильная дорога - <адрес> протяженностью 806 м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Багратионовский городской округ» и МКУ «Отдел капитального строительства» был заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за последним, в том числе спорной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Багратионовский городской округ» и МКУ «Отдел капитального строительства» было заключено соглашение о внесении изменений в вышеназванный договор, который дополнен приложением №.

В соответствии со ст. 296 ГПК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности соответчика МКУ «Отдел капитального строительства» является деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях.

Из представленного Устава казенного учреждения следует, что его учредителем и собственником имущества является МО «Багратионовский городской округ», предмет его деятельности - выполнение функций технического заказчика, застройщика, строительного контроля и надзора, основные цели деятельности осуществление функций муниципального заказчика, возложенных на него в соответствии с настоящим Уставом, по муниципальным заказам, формируемым администрацией МО «Багратионовский городской округ». Муниципальные задания для казенного учреждения формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога местного значения общего пользования в п<адрес>, протяженностью 806 м. является муниципальной собственностью МО «Багратионовский городской округ», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, тогда как право оперативного управления объектами недвижимости, является одним из видов имущественных прав и согласно Гражданскому кодексу РФ оно подлежит регистрации в органах Росреестра, и именно таковой акт регистрации является подтверждением наличия указанного управления, что позволяет свободно владеть (пользоваться) переданными объектами, однако таковые сведения материалы дела не содержат.

Таким образом, лицом ответственным за устранение нарушений по надлежащему содержанию автомобильной дороги является администрация МО «Багратионовский городской округ».

Факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес> нашел свое подтверждение в судебном заседании, ответчиком не оспаривался и подтверждается материалами дела, недостатки содержания спорной дороги по указанному адресу не устранены, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Каких-либо доказательств фактического выполнения работ по устранению нарушений требования законодательства о безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что предложенные прокурором в уточнённом исковом заявлении сроки для возложения обязанности по ремонту дорожного полотна по <адрес> не является достаточными для исполнения администрацией МО «Багратионовский городской округ» вышеуказанных обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, приведенные нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд считает необходимым установить срок – шесть месяцев для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по приведению дороги в надлежащее состояние.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Багратионовский городской округ», Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» о возложении обязанности выполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения, в части надлежащего содержания автомобильной дороги, удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Багратионовский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести:

- нарезку водоотводных канав и прочистку существующих кюветов от дома №3«А» до дома № 13 по пер. Садовому в <адрес>;

- произвести выравнивание профиля грунтовой дороги и подсыпку основания инертными материалами на всем протяжении <адрес>

В удовлетворении требований к Муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2019 г.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: О.А. Матросова