Решение № 2А-73/2024 2А-73/2024(2А-991/2023;)~М-940/2023 2А-991/2023 М-940/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-73/2024

К делу №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд <адрес> ФИО1 края

в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при помощнике ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату <адрес> ФИО1 края, <адрес> об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным искомк призывной комиссии ФИО1 края, военному комиссариату <адрес> ФИО1 края о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> о призыве его на военную службу осенью ДД.ММ.ГГГГ. и о признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата <адрес> выдаче ему повестки для призыва на военную службу на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено <данные изъяты>.

В обоснование административного иска указано, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>. Решением призывной комиссий <адрес> он был призван на военную службу в осеннем призыве ДД.ММ.ГГГГ., ему выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение о его призыве и выдачу повестки незаконными, поскольку им предъявлялись жалобы на сильную головную боль, он должен быть признан ограничено годным к военной службе по категории «В» и освобожден от призыва на военную службу. Его надлежащим образом не освидетельствовали и не обследовали.

В судебное заседание административный истец, представителиадминистративных ответчиков не явились. Представитель военного комиссариата <адрес> письменных возражениях просила суд в удовлетворении административного иска отказать. По существу административного иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес>. При первоначальной постановке на воинский учет, после освидетельствования врачами-специалистами, ему присваивались категория годности к военной службе «А-2», а после освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. - категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе. В связи с обучением, на основании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. протокол №, административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ. В осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу, медицинское освидетельствование и обследование. Врачи отоларинголог, психиатр, стоматолог, окулист, дерматолог определили ФИО2 категорию годности «А». По жалобам на состояние здоровья, по направлениям врача-хирурга и врача-невролога военно-врачебной комиссииФИО2 обследован в ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК. Согласно медицинских заключений, ему выставлены диагнозы: сколиоз грудно-поясничногоотдела позвоночника I степени, хроническая головная боль напряжения на фоне надсегментарной вегетативной дисфункции с редкими симпато-адреналовыми кризами по анамнезу.G 44.2.С учетом совокупности всех медицинских исследований врачей военно-врачебной комиссии и врачей поликлиники <адрес>, решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 призван на военную службу с категорией годности «Б4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Из-за неявки, ФИО2 к месту прохождения военной службы не направлен.

Обязательность участия сторон в судебном заседании отсутствует. По правилам ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

Помимо Федерального закона № 53-ФЗ, порядок призыва граждан на военную службу определяется другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из абз.1 п.2 Положения о призыве на военную службу, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариаты, которые подведомственны Министерству обороны РФ, посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.3).

Статья 28 Федерального закона № 53-ФЗзакрепляет в том числе обязанность призывной комиссии по организации медицинского освидетельствования при осуществлении призыва граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности, о зачислении в запас.

Согласно п.2 ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

В пункте 18 Положения о призыве на военную службу определено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях (п.19 Положения о призыве на военную службу).

Согласно п.7 ст.28, п.2 ст.35.1Федерального закона № 53-ФЗ решения(заключения) призывной комиссии о призыве на военную службу может быть обжаловано в суд.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.2 и 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, из анализа положений ч.1 ст.218 и ч.2 ст.227 КАС РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного суда РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит, как их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и наличие последствий в виде нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О призыве в октябре - декабре 2023г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» осуществлялся осенний призыв на военную службу с 1 октября по ДД.ММ.ГГГГ граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 53 -ФЗ призыву на военную службу, в количестве 130000 человек.

Постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «Оборганизации мероприятий по проведению в октябре-декабре 2023 года призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу» военному комиссариату ФИО1 края совместно с органами исполнительной власти ФИО1 края и органами местного самоуправления в ФИО1 крае рекомендовано осуществить необходимые мероприятия по проведению призыва граждан на военную службув Вооруженные Силы Российской Федерации, другиевойска и воинские формирования граждан мужского пола, проживающих на территории ФИО1 края, которым ко дню призыва исполнилось 18 лет, не имеющих права на отсрочку от призыва или не призванных по различным причинам, если на момент призыва они не достигли 27-летнего возраста, годных по состоянию здоровья к службе в мирное время (пп.2 п.4).На Министерство здравоохранения ФИО1 края возложена обязанность обеспечить проведение медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; обеспечить в установленном законом порядке призывную комиссию ФИО1 края квалифицированными врачами-специалистами, а также средним медицинским персоналом; организовать по направлениям военных комиссариатов (муниципальных) военного комиссариата ФИО1 края консультации врачей-специалистов края и внеочередное проведение медицинского обследования граждан, подлежащих призыву, в государственных учреждениях здравоохранения в соответствии с приложением к настоящему ФИО1 (п.2). ГУ МВД РФ по ФИО1 краю рекомендовано производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на венную службу (пп.3 п.4).

ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ. №-р утвержден перечь медицинских организаций (включая филиалы), подведомственные министерству здравоохранения ФИО1 края, в которых проводится обследование и лечение граждан, подлежащих призыву на военную службу в октябре-декабре 2023 года. Согласно Перечня, к такими медицинскими организациями в <адрес> отнесены: ГБУЗ Городская больница № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Амбулатория № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Детская городская больница <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Детская городская поликлиника <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Клинико-диагностический центр <адрес>» МЗ КК, ГБУЗ «Инфекционная больница №» МЗ КК, ГБУЗ «Центр профилактики и борьбы со СПИД №» МЗ КК, ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер №» МЗ КК, ГБУЗ «Онкологический диспансер №» МЗ КК.

Об организации мероприятий по проведению в октябре-декабре ДД.ММ.ГГГГ. призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу администрацией муниципального образования <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому место нахождения призывной комиссии определено в помещении призывного пунктаг.Новороссийскапо адресу: <адрес>, <адрес>

Из личного дела призывника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ/р, следует, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.При первоначальной постановке на воинский учет и первоначальном освидетельствовании врачами-специалистами военно-врачебной комиссии, ФИО2 определена категория годности к военной службе «А-2» - годен к военной службе.В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 определена категория годности к военной службе «А», решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока отсрочки, в осенний призыв 2023г. С. проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, медицинское освидетельствование и обследование. С учетом предъявляемых жалоб на частую головную боль, тремор рук, головокружение, направлялся врачом-хирургом и врачом-неврологом военно-врачебной комиссии на обследование в ГБУЗ «Городская поликлиника № <адрес>» МЗ КК, которое состоит в утвержденномперечнемедицинских учреждений,которыми проводится обследование и лечение граждан, подлежащих призыву на военную службу в октябре-декабре 2023г.

По результатам обследования, согласно медицинских заключений № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., призывнику ФИО2 поставлены диагнозы: сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника I степени; хроническая головная боль напряжения на фоне надсегментарной вегетативной дисфункции с редкими симпато-адреналовыми кризами по анамнезу.G 44.2.Врачи-специалисты терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог определили ФИО2 категорию годности «А», хирург - Б-3, невролог - Б-4.

На основании пункта «г» статьи 24 и пункта «д» статьи 66 графы I расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного от ДД.ММ.ГГГГ №, выявленные у ФИО2 заболевания не являются основанием для признания его ограниченно годным или не годным к военной службе, но являются основанием для отнесения призывника к категории годности к военной службе Б-4.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что решением призывной комиссии муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) ФИО2 правомерно признан годным к военной службе с категорией годности Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями, (4) - показатель предназначения для прохождения военной службы), и в соответствии с п. «а» ч.1 ст.22 Федерального закона № 53-ФЗпризван на военную службу, а потому ДД.ММ.ГГГГ.обязан был явиться по повестке в военный комиссариат <адрес> адресу: <адрес>, 41 «А», для участия в мероприятиях, связанных с призывом в Вооруженные Силы РФ, куда не явился.

Доказательств обратного суд не установил. Решение призывной комиссии соответствует установленным в законе полномочиям,принято после проведения необходимого обследования призывника всеми врачами-специалистами военно-врачебной комиссии, указанными в п.15 раздела IIпостановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», путем исследования медицинских документов, в том числе полученных в результате дополнительного обследования призывника в медицинском учреждении по поступившим от него жалобам. Повестка выдана ФИО2 военным комиссариатом <адрес> письменной виде по форме приложения№(1)к Положениюо воинском учете, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В повестке указано время и место проведения мероприятий, связанных с призывом в Вооруженные Силы РФ.

Статья 45 КАС РФ предписывает лицам, участвующим в деле, добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч.6) и запрещает недобросовестное заявление неосновательного административного иска (ч.7).

Суд приходит к выводу, что процессуальное поведение административного истца имеет недобросовестный интерес, связанный не с защитой действительных прав, а с его формальной (неосновательной) подачей в целях оправдания неявки в военный комиссариат <адрес> для участия в мероприятиях, связанных с призывом в Вооруженные Силы РФ.Об этом свидетельствует надуманность доводов административного иска, не основанных на медицинских документах, отсутствие у административного истца процессуального интереса в фактическом участии по делу в целях предоставления доказательств нарушения своих прав, но, при этом, подачав суд заявления о применении мер предварительной защиты в виде приостановления решения призывной комиссии о призыве его на военную службу в осеннем призыве ДД.ММ.ГГГГ. и запрете осуществлять призывные мероприятия в отношении него до вступления решения суда в законную силу.

Исходя из отсутствия доказательств причинения заявителю действиями ответчика значительного ущерба, требующего сохранения существующего состояния отношений (statusquo), с учетом характера правоотношений и фактических обстоятельств дела, требуемая заявителем мера предварительной защиты, как не отвечает принципам сохранения баланса частных и публичных интересов, соразмерности, судом отклонена.

Изп.7 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ положение о приостановлении исполнения решения призывной комиссией до вступления в законную силу решения суда федеральнымзакономот ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» исключено.

Учитывая, что административный иск и материалы личного дела призывника не позволяют судить о факте нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии ФИО1 края, военному комиссариату <адрес> ФИО1 края, Министерству обороны Российский Федерации о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> о призыве ФИО2 на военную службу осенью ДД.ММ.ГГГГ. и о признании незаконнымидействий сотрудников военного комиссариата <адрес> по выдаче ФИО2 повестки о явке в военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. для участия в мероприятиях, связанных с призывом в Вооруженные Силы РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ленинского

районного суда <адрес> ФИО6