Решение № 2А-247/2026 2А-247/2026~М-130/2026 М-130/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-247/2026

Дело № 2а-247/2026

УИД 28RS0023-01-2026-000217-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре Филипповой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Тындинской городской прокуратуры к муниципальному автономному учреждению культуры "Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа" о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Тындинская городская прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что в результате проведенного анализа исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории Тындинского округа установлено, что филиал Муниципальное автономное учреждение культуры «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа» п. Уркан (далее – филиал МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела " п. Уркан Тындинского муниципального округа) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена III категория антитеррористической защищенности и получен паспорт безопасности объекта (дата получения паспорта 19.01.2024). Филиал МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа" п. Уркан имеет 1 здание, расположенное по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>. В соответствии с подпунктом «а(1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности № 176, филиал МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа" п. Уркан, алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) филиала МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа" п. Уркан не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) филиала МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа" п. Уркан в соответствии с указанными изменениями, не вносились. Кроме того, ненадлежащее исполнение филиалом МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа" п. Уркан требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников учреждений культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении культуры.

Уточнив исковые требования, административный истец просил обязать МАУК Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании филиала МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела» п. Уркан Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Внести указанные алгоритмы (изменения) в приложение к паспорту безопасности объекта культуры, а именно здания филиала МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела» п. Уркан Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела", представитель заинтересованного лица филиала МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела" п. Уркан Тындинского муниципального округа, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, определил на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора на доводах уточненного административного искового заявления настаивал, просил удовлетворить заявленные требования. Относительно ходатайства представителя ответчика о продлении срока выполнения мероприятий до 12 месяцев возражал, пояснил, что истребуемый срок является чрезмерным и необоснованным, процедура согласования не является столь длительной, считает, что шестимесячный срок является разумным и достаточным.

Из содержания возражений административного ответчика на административное исковое заявление следует, что МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела», признавая важность обеспечения безопасности несовершеннолетних, иных лиц и работников филиала, вопрос о разрешении административного дела оставляет на усмотрение суда. Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 602 от 08.05.2025 в установленном порядке до настоящего времени не внесены изменения в паспорт безопасности филиала МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа в п. Уркан» объектов (территории) в сфере культуры. Вместе с тем, принимаются действия, направленные на решение вопроса, проводится тщательная подготовка алгоритмов действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Поскольку изменения, вносимые в паспорт безопасности объектов (территории) в сфере культуры, требуют длительного согласования в территориальных органах исполнительной власти, просит продлить срок выполнения мероприятий по разработке алгоритмов действий до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные возражения ответчика, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

18.05.2025 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2025 года № 602 в Требования антитеррористической защищенности № 176 внесены изменения, а именно минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (подпункт «а(1)» п. 24 Требований антитеррористической защищенности № 176).

Пунктом 24 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

a) своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

а) разработки алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории);

б) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

в) своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации;

г) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Алгоритмы являются приложением к паспорту безопасности (приложение № 4 к паспорту безопасности, утвержденному Требованиями антитеррористической защищенности № 176).

В силу п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ № 176 при обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, обязано принять меры, направленные на выполнение работниками объекта (территории) и иными лицами, находящимися на объекте (территории), действий в соответствии с алгоритмами, указанными в подпункте «а (1)» пункта 24 настоящих требований.

В соответствии Уставом МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела", утвержденного постановлением администрации Тындинского муниципального округа Амурской области от 27.12.2022 №1439, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Тындинского муниципального округа Амурской области.

Согласно п.1.4, 1.5. Устава Учредителем Учреждения является Тындинский муниципальный округ Амурской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Тындинского муниципального округа Амурской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчётно и подконтрольно) администрации Тындинского муниципального округа Амурской области.

Согласно п. 2.3 Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно п.4.1 Учреждение имеет филиал МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела» п. Уркан Тындинского муниципального округа.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, закреплены в Федеральном законе № 35-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений культуры на территории Тындинского округа. В ходе проверки установлено, что в здании филиала МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела" п. Уркан Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, в соответствии с подпунктом «а(1)» п. 24, п. 33 Требований антитеррористической защищенности № 176, в филиале МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела" п. Уркан Тындинского муниципального округа алгоритмы действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритмы действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, не разработаны, изменения (дополнения) в паспорт безопасности объекта (здания) филиала МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела" п. Уркан Тындинского муниципального округа в соответствии с указанными изменениями, не вносились.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности филиала МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела" п.Уркан Тындинского муниципального округа устранены.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных, и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд отмечает, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, в связи с чем отсутствие установленных законодательством алгоритмов действий работников объекта при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Представитель административного истца просил продлить срок выполнения мероприятий по разработке алгоритмов действий до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в связи с тем, что изменения, вносимые в паспорт безопасности объектов (территории) в сфере культуры, требуют длительного согласования в территориальных органах исполнительной власти.

Помощник прокурора возражал относительно продления срока выполнения мероприятий до 12 месяцев на том основании, что требуемый срок 12 месяцев является чрезмерным и необоснованным, процедура согласования не является длительной, полагает, что шестимесячный срок является разумным и достаточным.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера, суд считает необходимым возложить на МАУК "Центр развития культуры, спорта и архивного дела" обязанность выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а также внести указанные алгоритмы в приложение к паспорту безопасности объекта, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов культуры суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Тындинской городской прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры "Центр развития культуры, спорта и архивного дела Тындинского муниципального округа" (ИНН <***>) выполнить мероприятия по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), а именно здании филиала МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела» п. Чильчи Тындинского муниципального округа, расположенном по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Внести указанные алгоритмы (изменения) в приложение к паспорту безопасности объекта культуры, а именно здания филиала МАУК «Центр развития культуры, спорта и архивного дела» п. Уркан Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: Амурская область, Тындинский муниципальный округ, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 12 марта 2026 года.

Судья Е.Н.Монахова