Решение № 2А-771/2024 2А-771/2024~М-616/2024 М-616/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-771/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года с.Калтасы РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметнасыповой А.Р.,

с участием заместителя прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Хайруллина Д.М.,

представителя заинтересованного лица отдела жизнеобеспечения и благоустройства администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Яндубаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Калтасинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Калтасинский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ, мотивировав тем, что прокуратурой Калтасинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийном доме по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. На заседании межведомственной комиссии муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия данного решения послужил акт экспертизы № специализированной организации ООО Инженерное бюро «СТРОЙТЕХ ХХI», согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное, дом непригоден для постоянного проживания в нем и существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. В соответствии с постановлением администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения мероприятий по расселению данного аварийного дома по адресу: <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание, что указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, эксплуатация и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц (проходящих мимо, проживающих в соседних домах, а также лиц, которые по тем или иным причинам посетят указанный дом и др., так как доступ в здание не ограничен), в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций и ДД.ММ.ГГГГ, могут произойти необратимые последствия. Учитывая изложенное, решение администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан об установлении срока отселения жителей вышеуказанных домов до ДД.ММ.ГГГГ года нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. Срок отселения, указанный в постановлении, неоправданно велик, не отвечает принципу разумности в силу опасности дальнейшей эксплуатации данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Более того, разрушение рассматриваемого дома приведет к нарушению прав жильцов, имеющих право на получение возмещения за жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности в указанном аварийном доме, в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, затягивание расселения данного дома ставит под угрозу срыва реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», поскольку в соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), одним из целевых показателей данного национального проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда. Согласно ст.32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. В ходе проверки установлено, что истцом соответствующие требования собственникам указанного дома о сносе или реконструкции с указанием разумного срока не направлены, меры по изъятию земельного участка, на котором расположен дом для муниципальных нужд не приняты с учетом выполнения вышеуказанных требований собственниками. Со дня признания вышеуказанного дома аварийным прошло более 5 лет, при этом решение об изъятии не принято, что в совокупности свидетельствует о нарушении жилищных прав заинтересованных лиц на безопасную и комфортную среду проживания. Административный истец просит признать бездействия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по проведению мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признать действия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ незаконными, постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома с учетом его технического состояния не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан Хайруллин Д.М. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, суду показал, что в материалах дела имеется техническое заключение по результатам проведения визуального инструментального обследования основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома на предмет их эксплуатационной пригодности и возможности дальнейшей эксплуатации, согласно которого указанный дом был признан аварийным, существует опасность для пребывания людей в нем и сохранности оборудования, жилой дом не пригоден для проживания. Срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ необоснованно велик, могут быть необратимые последствия. Дом признан аварийным еще в ДД.ММ.ГГГГ, однако на сегодняшний день администрацией не принимается никаких мер по расселению жильцов, не строится новых домов, не приобретается иная недвижимость. В связи с чем просят суд установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебной повесткой, на судебное заседание не явился. В суд поступили письменные возражения ответчика, согласно которым с исковыми требования прокуратуры Калтасинского района РБ не согласны, считают необоснованным установление срока для проведения мероприятий по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В Республике Башкортостан реализуется адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. В программу включены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом действительно признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации муниципального района Калтасинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует условиям действующей программы. На сегодняшний день Правительством Республики Башкортостан разрабатывается программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на последующие годы. Распоряжением Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждено решение постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «О принимаемых мерах по переселению граждан, проживающих в аварийном жилье». В соответствии с п.2 указанного решения Правительству Республики Башкортостан, Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан поручено во взаимодействии с главами администраций муниципальных районов и городских округов сформировать и утвердить новую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение данного решения многоквартирный дом будет включен в новую программу. В связи с этим сроки расселения граждан из указанного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Состояние дома удовлетворительное, не критичное, угрозы жизни и здоровья граждан не представляет. Принимая во внимание изложенное, просит установить срок для расселения граждан из многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Калтасинский сельсовет муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан будучи надлежащим образом извещенным судебной повесткой на судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица отдела жизнеобеспечения и благоустройства администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан ФИО1 суду показала, что в практике Российской Федерации расселение жильцов из аварийного жилого дома происходит за счет федеральных средств, муниципалитет такими средствами не обладает, данный жилой дом кирпичный, никакой угрозы жизни и здоровью граждан он не представляет. Экспертиза проводилась с целью включения дома в программу, техническое состояние дома не представляет угрозу жизни, обрушений нигде нет. Сроки согласовывались с Министерством строительства. В реестре на переселение в районе значится 32 дома, при этом год постройки некоторых ранее года постройки спорного дома. Данный дом не вошел в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В лучшем случае он войдет в программу в ДД.ММ.ГГГГ, но для его реализации также необходимо время, в связи с чем просит суд установить срок для расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, постановлением Правительства Российской федерации от 28.01.2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п.7 указанного положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п.47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановления администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения мероприятий по расселению данного аварийного дома по адресу: <адрес> установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Полагая указанный срок не разумным, и, следовательно, Постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части, незаконным, прокурор указывает, что на данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций жилого дома, в связи с чем, возникла реальная угроза жизни здоровью жильцам данного дома, иным лицам, ввиду чего, установление в постановлении столь длительного срока для расселения, который не обоснован ни нормативно, ни документально, нарушает права неопределенного круга лиц и является не законным.

Суд соглашается с указанными доводами административного истца исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенных обследований, было установлено, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> классифицируется как аварийное, существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования, жилой дом не пригоден для проживания.

Исследовав представленные в дело материалы, суд соглашается с доводами прокурора о наличии реальной угрозы обрушения и невозможности проживания жильцов в данном доме, иных лиц, в связи с чем, установление в постановлении столь длительного срока для расселения – до конца ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано разумным.

При этом, судом отвергаются доводы представителя администрации муниципального района Калтасинский район РБ о наличии объективных причин для установления указанного срока.

Так, в обоснование возражений на иск, администрация муниципального района Калтасинский район РБ, в том числе, указывает, что следующим этапом в рамках подпрограммы будет произведено переселение аварийных жилых домов, признанных таковыми начиная с ДД.ММ.ГГГГ, куда и войдет плановое переселение жильцов указанного дома. Также, по мнению представителя администрации ФИО1 на территории Калтасинского района согласно выписки из реестра аварийных домов имеется несколько аварийных домов, подлежащих расселению, год постройки многих из которых ранее года постройки спорного дома.

Вместе с тем, суд полагает, что год постройки домов не свидетельствует с достоверностью о степени аварийности технического состояния несущих конструкций домов и о наличии угрозы обрушения, которая в отношении спорного дома подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, суд признает незаконным постановление Администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома до конца 2030 года признано судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит возможным установить новый срок расселения многоквартирного жилого дома.

Несмотря на то, что установление таких сроков относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствий суду установить новый срок, учитывая необходимость принятия незамедлительных мер, а также то, что принятое в рамках компетенции постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан в части установления срока судом признано незаконным, не имеется.

Определяя новый срок расселения многоквартирного жилого дома, суд принимает во внимание, что на расселение жильцов дома требуется определенное время, то, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете. С учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ, иных предусмотренных законодательством мероприятий, суд полагает необходимым установить срок для расселения жильцов дома до конца ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия, предусмотренные ст.32 Жилищного кодекса РФ, удовлетворить.

Признать бездействие со стороны администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан, в части непринятия мер по проведению мероприятий, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признать действия администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ года незаконными.

Постановление администрации муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным и установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, с учетом его технического состояния до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Р. Мухаметнасыпова