Решение № 2А-932/2017 2А-932/2017~М-585/2017 М-585/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-932/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

с участием представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Назарово, руководителю Управления социальной защиты населения администрации г. Назарово ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина малоимущим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения администрации г. Назарово (далее - УСЗН администрации г. Назарово), руководителю УСЗН администрации г. Назарово ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина малоимущим, заявленные требования обосновывает тем, что им было подано заявление о признании гражданина малоимущим, к заявлению были представлены документы, согласно действующего законодательства. Решением № от 31 января 2017 года было отказано в признании его малоимущим на основании протокола от 31 января 2017 года №. В качестве причины для отказа в признании малоимущим был указан совокупный доход – 289 072,82 руб., при величине порогового дохода не более 5 % - 208 914,61 руб. Считает решение об отказе в признании малоимущим № от 31 января 2017 года незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, в частности в ограничении возможности постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства, так как ошибочно руководителем УСЗН администрации г. Назарово была указана величина совокупного дохода. На основании изложенного просит признать незаконным решение об отказе в признании малоимущим № от 31 января 2017 года, обязать УСЗН администрации г. Назарово принять решение о признании его, ФИО2, малоимущим.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил отзыв, из которого следует, что в своем заявлении от 20 января 2017 года он обоснованно подтвердил стоимость ранее задекларированного имущества, поскольку в заявлении от 28 декабря 2016 года стоимость доли объекта была необоснованно завышена. Он критически относится к представленному УСЗН администрации г. Назарово заключению о рыночной стоимости доли квартиры, так как расчет был произведен без визуального осмотра, без подготовленного технического плана, в отчете отсутствует уведомление о предупреждении ФИО4 об уголовной ответственности за предоставление заведомо ложной информации, также не представлен заключенный между Васильевной Н.А. и УСЗН администрации г. Назарово договор на оказание услуг по проведению независимой оценки его имущества, истец не исключает возможность заинтересованности УСЗН администрации г. Назарово в оценке стоимости имущества и ставит под сомнение, в том числе, правильность расчета рыночной стоимости. Довод представителя УСЗН администрации г. Назарово о размере площади доли 15,07 кв.м. считает несостоятельным, поскольку размер его доли в указанном жилом помещении установлен решением суда от 01 июня 2004 года и составляет 9,2 кв.м.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1, исковые требования не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что ФИО2 является собственником ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 60,3 кв.м., что составляет 15,07 кв.м., и поскольку ФИО2 имеет в собственности долю жилого помещения, соответствующую норме предоставления жилья в г. Назарово, он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении даже в случае признания его малоимущим. Кроме того, обращаясь с заявлением и документами в МФЦ 28 декабря 2016 года, он выразил согласие на проверку уполномоченным органом представленных документов. Свои доходы ФИО2 подтверждал справкой УПФР в г. Назарово о размере пенсии, справкой о размере перечисленных мер социальной поддержки, помимо этого в заявлении от 28 декабря 2016 года задекларировал находящееся в собственности имущество: ? долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, стоимостью 170 000 руб., и гаражный бокс стоимостью 30 000 руб. В заявлении от 20 января 2017 года ФИО2 уточнил стоимость ранее задекларированного имущества, а именно: ? доля квартиры, расположенной по адресу <адрес>, стоимостью 73 117 руб., и гаражный бокс стоимостью 6 000 руб. В связи со столь значительным уменьшением стоимости имущества, подлежащего налогообложению и учитываемого при расчете порогового дохода, у органа социальной защиты возникли обоснованные сомнения в достоверности заявленной стоимости имущества, в связи с чем была проведена независимая оценка имущества, согласно заключения об оценке квартиры от 30 января 2017 года рыночная стоимость ? доли общей площади квартиры по адресу <адрес>, составляет 272 662 руб., стоимость указанной доли жилого помещения с учетом понижающего коэффициента составляет 177 230 руб. В результате расчета совокупный доход ФИО2, состоящий из стоимости имущества и суммы доходов, составил 289 072,82 руб., что превышает величину порогового дохода в размере 208 914,61 руб. более, чем на 5 процентов. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Из вышеизложенного следует, что Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как следует из ст. 1 Закона Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края" настоящий Закон устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими: для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в крае; для освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) муниципального жилищного фонда, занимаемыми по договору социального найма.

В соответствии со статьей 2 Закона граждане признаются органом местного самоуправления малоимущими, если сумма совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, определенная в соответствии с настоящим Законом, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов.

Согласно статье 3 вышеуказанного закона в целях признания граждан малоимущими определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина (его опекуна или попечителя).

В силу ст. 5 Закона при расчете совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в натуральной, так и денежной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

Как следует из п. 2 ст. 5 Закона к социальным выплатам из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников относятся:

а) пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

Из ст. 8 Закона следует, что в целях признания граждан малоимущими учитывается стоимость имущества, в том числе жилые дома (часть жилого дома), квартиры (часть квартиры), дачи, гаражи и иные строения, помещения, сооружения или доли в них.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании постановления Администрации г. Назарово № 2060-п от 30 декабря 2012 года полномочия по признанию граждан малоимущими с 01 января 2012 года переданы Управлению социальной защиты населения администрации г. Назарово.

Порядок признания граждан малоимущими установлен Административным регламентом предоставления управлением социальной защиты населения администрации г. Назарово муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими, утвержденным постановлением Администрации г. Назарово № 2341-п от 02 декабря 2013 года.

28 декабря 2016 года ФИО2 обратился в МФЦ в г. Назарово с заявлением на имя руководителя УСЗН Администрации г. Назарово ФИО3 о признании его малоимущим, приложив документы: копия паспорта, выписка из финансово-лицевого счета, документы подтверждающие доходы за календарный год, а так же уведомив о принадлежащем ему на праве собственности имуществе: ? доля квартиры по адресу: <адрес>, стоимостью 170 000 руб., гараж, находящийся <адрес>, стоимостью 30 000 руб.

20 января 2017 года ФИО2 обратился в МФЦ в г. Назарово с уточненным заявлением, в котором задекларировал имущество: ? доли квартиры по адресу <адрес>, стоимостью 73 117,50 руб., гараж, находящийся <адрес>, стоимостью 6 000 руб., приложив в обоснование представленных сведений справку АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 20 января 2017 года об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости – жилое помещение «квартира» по адресу: <адрес> по состоянию на дату последней инвентаризации 31 марта 2005 года в ценах 2017 года в размере 292 470 руб.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчиков ФИО1, в связи с возникшими сомнениями в предоставленных ФИО2 сведениях о стоимости имущества, УСЗН администрации г. Назарово на основании ч.3 ст.10 Закона Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 было принято решение о проведении независимой оценки стоимости квартиры.

Согласно Заключению об оценке квартиры № от 30 января 2017 года, составленному частнопрактикующим оценщиком ИП ФИО4, являющейся членом НП «Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков», рыночная стоимость квартиры по адресу: <адрес> составляет 1 090 649 руб., ? доля от общей площади – 272 662 руб., ? доля с понижающим коэффициентом – 177 230 руб. (л.д. 21,22).

Из карточки заявителя, распечатанной ответчиком из специальной компьютерной программы, следует, что при расчете совокупного дохода учтена рыночная стоимость ? доли квартиры ФИО2 с понижающим коэффициентом в размере 177 230 руб. и гаража стоимостью 6 000 руб.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 УСЗН администрации г. Назарово было принято решение № от 31 января 2017 года об отказе в признании малоимущим на основании протокола № от 31 января 2017 года, из которого следует, что ФИО2 имеет совокупный доход 289 072,82 руб., величина порогового дохода не более 5 % - 208 914,61 руб., указанный расчет подтвержден карточкой заявителя ФИО2, оформленной с использованием программного обеспечения.

Доводы административного истца, что УСЗН администрации г. Назарово был ошибочно определен размер площади принадлежащей ему доли квартиры в размере 15,07 кв.м., так как решением суда за ним закреплена комната площадью 9,2 кв.м., суд считает несостоятельными, поскольку решением мирового судьи судебного участка № 102 в г. Назарово и Назаровском районе от 01 июня 2004 года определены доли в праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, доля ФИО2 составляет ?, и помимо комнаты площадью 9,2 кв.м. за ФИО2, в том числе, закреплены в пользование места общего пользования, при этом при расчете совокупного дохода, в силу ст.8 Закона Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833, учитывается размер доли имущества, находящегося в собственности гражданина.

Суд, проверив расчет совокупного дохода ФИО2, признает его верным, рассчитанным в соответствии с требованиями ст. 2 Закона Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края".

Утверждения истца об ошибочности расчета его совокупного дохода и неправомерном непринятии УСЗН администрации г. Назарово справки об инвентаризационной стоимости квартиры, суд находит необоснованными, поскольку требованиям ч. 1 ст. 10 Закона Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 установлено, что стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания их малоимущими определяется по рыночным ценам.

Ссылки ФИО2 об отсутствии законного обоснования привлечения к проведению оценки частнопрактикующего оценщика ИП ФИО4 суд так же не может принять во внимание, поскольку в силу ч. 3 ст. 10 Закона Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833, в случае возникновения спора при определении стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, органом местного самоуправления может быть произведена независимая оценка имущества.

Оснований сомневаться в достоверности и объективности заключения об оценке квартиры № от 30 января 2017 года у суда не имеется, поскольку оценка квартиры была произведена независимым оценщиком, имеющим соответствующую квалификацию, являющимся членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов – оценщиков», что подтверждается свидетельством № от 13 ноября 2007 года, а административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств в подтверждение своих доводов, дающих основание поставить под сомнение правильность и обоснованность проведенной оценки.

Анализ приведенных доказательств в совокупности свидетельствует о том, что решение об отказе в признании ФИО2 малоимущим № от 31 января 2017 года вынесено уполномоченным органом, в соответствии с требованиями Закона Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края" и Административного регламента, на основании сведений, указанных ФИО2 в заявлении, с учетом всех представленных им документов и результатов независимой оценки рыночной стоимости имущества, которые УСЗН обоснованно включил в расчет совокупного дохода заявителя, порядок принятия решения ответчиками соблюден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение об отказе в признании гражданина малоимущим № от 31 января 2017 года принято УСЗН администрации г. Назарово в установленном порядке, в пределах своей компетенции, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и свобод административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации г. Назарово, руководителю Управления социальной защиты населения администрации г. Назарово ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина малоимущим, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено 15 июня 2017 года